成品油定價機(jī)制到了需要調(diào)整的時候

　　10月25日晚，國家發(fā)改委宣布將于26日零時起對汽、柴油價格每噸分別上調(diào)230和220元。(據(jù)10月26日《新京報》)

　　這是時隔5個多月后發(fā)改委再啟成品油調(diào)價窗口，也是今年以來第三次調(diào)整成品油價格，最近一次調(diào)整成品油價是在6月1日對汽柴油價格每噸分別下調(diào)230元和220元。而今年首次調(diào)整成品油價是在4月14日對汽柴油價格均上調(diào)320元/噸。可見，本次上調(diào)汽柴油價格后，成品油價格回到了4月14日的水平。

　　國際油價上漲，國內(nèi)物價水平升高，本次成品油調(diào)價在情理之中。但調(diào)價幅度和調(diào)價時機(jī)的觸發(fā)因素則依舊讓人感覺神秘莫測，也再次暴露了當(dāng)前成品油定價機(jī)制的缺憾。

　　其中爭議頗大的即匯率因素。對此，發(fā)改委亦表示這次成品油調(diào)價“考慮了匯率因素，否則上調(diào)幅度還要高一些”。

　　但經(jīng)過簡單換算，不難發(fā)現(xiàn)，6月1日至10月25日人民幣對美元升值2.56％左右。本次汽、柴油的調(diào)價幅度分別為3.2％和3.4％，低于最近新加坡、紐約、鹿特丹三地油價連續(xù)22個工作日4%的移動平均價格變動幅度，但加入?yún)R率因素后，本次汽、柴油價格的上調(diào)幅度分別在5.76％和5.96％，并不算低。

　　此外，據(jù)發(fā)改委官方表述，4月14日上調(diào)成品油價時，所對應(yīng)的國際油價水平超過85美元，而本次上調(diào)成品油價，對應(yīng)的國際油價水平超過80美元。

　　需要指出的是，自6月1日后發(fā)改委關(guān)閉成品油調(diào)價窗口以來，美元大幅貶值，且美元?dú)W元等全球主導(dǎo)型信用紙幣相對于國際商品的價格都出現(xiàn)了不同程度的購買力貶值，意味著當(dāng)前國際原油價格的變動主要是因?yàn)樾庞秘泿刨徺I力下降所導(dǎo)致的。若考慮一籃子貨幣決定的人民幣實(shí)際有效匯率水平（而非僅是人民幣對美元匯率）來辨析成品油調(diào)價問題，那么這次成品油上調(diào)幅度更不能算低。

　　因此，從國際油價的角度來考察本次成品油調(diào)價，顯然存在價格“失范”問題。而在9月份CPI漲幅已達(dá)3.6％且10月份CPI有可能突破4％的背景下，成品油價上漲也將對未來通脹預(yù)期管理構(gòu)成壓力。但從其他方面來考察，本次調(diào)價有其必然性：一方面，目前成品油批零倒掛問題突出，部分地區(qū)近期突破了成品油的定價標(biāo)準(zhǔn)而上調(diào)批發(fā)價，形成市場倒逼機(jī)制，開啟成品油定價窗口已是勢在必行；另一方面，目前通脹突破3％已成事實(shí)，且央行的加息已向市場傳導(dǎo)出了防通脹的信號，那么繼續(xù)管制成品油價格意義不大。同時，當(dāng)前日益嚴(yán)峻的通脹壓力，正在侵蝕中石油等能源企業(yè)的利潤，價格管控一旦導(dǎo)致能源巨頭虧損，則需要財政予以補(bǔ)貼。

　　成品油價格“失范”，根源在于定價機(jī)制本身。首先，從成品油定價機(jī)制上，是三地的國際原油價格與國內(nèi)的成品油最高零售價所形成的聯(lián)動關(guān)系，這雖然在一定程度上避免了調(diào)價不及時所導(dǎo)致的冶煉環(huán)節(jié)虧損，但由于現(xiàn)行定價機(jī)制對批發(fā)價的監(jiān)管存在漏洞，在煉油成本上升的情況下，容易出現(xiàn)批零倒掛和油企大量出口成品油的現(xiàn)象，從而促使成品油價格扭曲，導(dǎo)致成品油定價機(jī)制既不受零售市場歡迎，又難增厚煉化企業(yè)的業(yè)績。其次，目前的成品油定價機(jī)制依舊以政府定價管控為主，不比市場機(jī)制自發(fā)決定下的油價更為有效。畢竟，把煉油環(huán)節(jié)利潤、稅費(fèi)等設(shè)定為不變值，使得煉油利潤無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的通脹侵蝕；同時原油對外依存度的高企，使得國內(nèi)成品油定價不僅受制于國際原油價格變動，還面臨著應(yīng)對國際匯率的復(fù)雜變動，僅通過政府的價格調(diào)控，很難有效應(yīng)對這些市場化的制動因素，從而導(dǎo)致了當(dāng)前國內(nèi)成品油價格扭曲成為常態(tài)。

　　因此，當(dāng)前發(fā)改委表示將改革現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制。但是，若改革后的成品油定價機(jī)制依舊未能削弱政府主導(dǎo)定價這一定價理念，那么國內(nèi)成品油定價依然回避不了扭曲常態(tài)化之局面。理順成品油定價的市場機(jī)制，客觀上需要引入更多的企業(yè)參與原油進(jìn)出口競爭。

　　□劉曉忠（上海 學(xué)者）