階梯電價之辯 誰是最大贏家

　　10月9日，國家發改委正式公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，《征求意見稿》以用戶覆蓋率為依據，設計了兩套方案，三檔定價。

　　一石激起千層浪，關于實行階梯電價的新聞鋪天蓋地傳來，其爭議的焦點在于電網公司是否變相漲價和設計管理方案能否保證社會公平。

　　設計管理 兼顧科學經濟

　　“階梯水價喊了很多年，到現在也未能在全國推廣實施。階梯電價的設計和管理更為復雜。”一位電改專家向《中國能源報》記者表示，“在我國區域情況不同、貧富差距大、城鄉經濟發展懸殊、用電季節性強、人戶分離情況嚴重等國情下，實施階梯電價有著巨大的困難。”

　　面對不少居民對于用電量分檔依據、一戶多人用電、季節性用電因素的普遍質疑，國家發改委價格司司長曹長慶于10月12日向公眾作出了回應。然而，發改委的詳解卻依舊繼續遭到了居民和專家的質疑。

　　對于發改委回應的“建議以家庭為基礎確定電量分檔，如規定超過一定人口數量的家庭可申請加裝電表”，不少電力工程技術專家認為“難度極大、設計和管理成本高”。對于發改委表示的“階梯電價實施利于節能減排”，前述電改專家認為居民不是社會用電大戶，該措施對節能減排貢獻有限。對于發改委表示的“按覆蓋70%到80%用戶均月用電量來確定第一檔分檔標準，體現了中央‘以城補鄉’的要求”，上述電改專家認為，根據我國城鄉人口約4：6的比例，70%的覆蓋率不能覆蓋到用電量相對較多的城市人口。“除此之外，城鄉居民的用電量將隨著我國社會經濟的發展和電氣化程度不斷增加，階梯電價在一定程度上有‘限制居民用電’的負面效果。”前述電改專家對記者說。

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》中鼓勵各地根據實際情況結合實行分時電價。全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄是分時電價的贊成者，他在接受《中國能源報》記者采訪時曾表示：“從電力系統的運行來看，分時電價比階梯電價更能較好地引導老百姓錯峰用電，促進科學的用電模式。”

　　“階梯電價與分時電價并不矛盾，而且可以結合使用。采用階梯電價的主要用意是減少浪費、糾正交叉補貼現象，并通過‘商品價格越低消費需求越高，商品價格越高消費需求越低’的價格需求彈性理論引導促進電能利用的節約；分時電價的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費。”中央財經大學中國發展和改革研究院副院長張安華是鼓勵階梯電價和分時電價并用的倡導者，他在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“分時電價不能解決‘用電付費不公平’問題，階梯電價也不能解決‘用電峰谷差’問題。如果兩者結合使用，則可以互為補充，相互完善。實際上，我國部分地方已經有此類成功的實踐。”