中國污染企業為何不道歉？(2)

　　但在中國，政府與企業、特別是國有企業之間的密切關系歷來為人詬病，在這樣的背景下，作為壟斷經營及同政府保持密切關系的國企，即使在環境污染方面記錄不佳，也很少受到懲罰。據有關部門調查，在3486家排放廢水的國控企業中，超標排放的有36%；在3557家有廢氣排放的國企中，全年部分和全部超標的占41%。但對這些企業進行環境執法卻面臨重重困境。所以，說到底這不是環境問題，而是一個政府意愿和政企關系的問題。

　　其實，這次紫金礦業“毒水事件”發生之前，在環保部5月通報批評的11家存在嚴重環境問題的上市企業中，紫金礦業位列榜首，此前這家企業也多次被通報，但在地方政府的庇護下，從來就沒人能拿它怎么樣。2010年紫金礦業集團竟然榮獲“2009年度中國最誠信企業”稱號。即便在其釀成重大環境災難后，一位不愿透露姓名的紫金工作人員也對媒體記者說：“政府不會允許我們成為BP。”在中國，由于國有企業、政府有股份的企業和政府之間的緊密關系，環保部門對其監管也更顯吃力。這也就不難理解中石油、紫金礦業等企業肇事后不是在第一時間向當地環保部門報告、積極采取措施善后減少污染造成的損失，而是企圖掩蓋事件真相并拒絕賠償。

　　涉足環境保護的力量應該是多元的：立法機構、司法機關、媒體、輿論、NGO等民間社會、國際組織都應該在其中發揮作用。但在中國的現狀是：如同國有企業壟斷了某一經濟領域一樣，政府也壟斷了相關權力。在立法機構軟弱無力、民間監督受到打壓、而大型國有企業事實上已經和政府形成了利益集團同盟的情況下，中國的環保力量無從發揮作用。

　　說到這里，有一個思想上的誤區不得不提：面對高發的環境災害，通常的解決思路都把希望寄托于政府積極干預企業行為。但在官商一體化、政府權力過于集中而其他環保力量無權的格局下，中國的環境保護其實處于兩難境地：如果提升政府權力、使其更大規模地干預市場，則權力尋租的空間就會擴大，腐敗更多，環境問題更難解決；如果縮減政府權力，則不受制約的企業就會更加肆無忌憚地破壞環境。

　　這樣看來，如果現有的權力壟斷格局不變，那么中國的環境問題基本是一個無解的死結。

　　根據環境污染的周期性規律，可以預計的是：在制造業經濟高速發展了30年之后，中國即將進入環境災害事件的集中爆發期。在這一時期，同政府有密切關系的大型壟斷企業將在環境污染中扮演重要角色——雖然這些企業是由納稅人的錢建造的，但由于其特殊的經濟和政治地位，其對納稅人生存環境的威脅甚至比私企、外企來得更直接、更霸道。要扭轉此種令人痛心的局面，最根本的還不是調整政府和企業之間的關系，而是打造一個負責任的政府本身。唐昊