補(bǔ)貼方案調(diào)整直指“金太陽”軟肋(2)

　　力求補(bǔ)貼政策更明晰

　　除嚴(yán)控項(xiàng)目所有產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量外，此次政策調(diào)整還注重?cái)U(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，推動(dòng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。此次四部委聯(lián)合發(fā)布的文件中提出，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，各省區(qū)規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘吭瓌t上不低于20兆瓦，一期裝機(jī)容量不低于10兆瓦。而在一年前金太陽示范工程剛啟動(dòng)時(shí)，規(guī)定的各省區(qū)裝機(jī)總量不超過10兆瓦。在此基礎(chǔ)上，本報(bào)記者獲悉，目前“示范工程”首批200兆瓦項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)于9月28日啟動(dòng)，至10月19日截止。并規(guī)定所有示范項(xiàng)目建設(shè)周期原則上不超過1年。

　　新的示范工程實(shí)施方案還規(guī)定，在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，將不再享受財(cái)政補(bǔ)貼，原則上將通過特許權(quán)招標(biāo)等方式給予支持。中投顧問高級(jí)研究員李宇恒對(duì)本報(bào)記者表示，這一變化也非常值得關(guān)注。他說，之前光伏發(fā)電項(xiàng)目可以比較容易地得財(cái)政補(bǔ)貼，這既不利于提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。但如果采用特許權(quán)招標(biāo)的方式來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高享受補(bǔ)貼的條件，促使企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力，而且還能減輕財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力。

　　需對(duì)企業(yè)投資成本出“指導(dǎo)價(jià)”

　　盡管國家集中招標(biāo)，擴(kuò)大各省區(qū)申報(bào)裝機(jī)總量下限的政策有利于化解示范工程長期以來存在的一系列問題，李宇恒仍然指出，此番采用國家集中招標(biāo)，雖有助于工程建設(shè)質(zhì)量和周期方面往良性方向發(fā)展，但之前采用項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)方式的靈活性卻在一定程度上有所消減。他認(rèn)為，項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)的最大優(yōu)勢是能夠最大限度地增加項(xiàng)目建設(shè)的自主性，使項(xiàng)目在建設(shè)成本和建設(shè)周期方面擁有很大的彈性。

　　對(duì)于工程建設(shè)成本問題，國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家此前對(duì)本報(bào)記者指出，實(shí)施方案中提出的“用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼比例暫定為50%，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目為70%”， 只明確了補(bǔ)貼總量（百分比），沒有配套出臺(tái)企業(yè)初始投資的單位成本指導(dǎo)價(jià)，企業(yè)就無法在投資前做出合理的成本測算。在此情況下，如果采用國家集中招標(biāo)方式，在“低價(jià)者得標(biāo)”的招標(biāo)政策引導(dǎo)下，將更加大企業(yè)在預(yù)測示范項(xiàng)目投資收益率的不確定性。

　　因此，該專家建議，在集中招標(biāo)之后，政策上應(yīng)適時(shí)出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)成本的單位指導(dǎo)價(jià)，且應(yīng)維持在一個(gè)比較高的水平。“比如規(guī)定并網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)每千瓦4萬元，離網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦6萬元，這按目前國內(nèi)的基本情況衡量，對(duì)企業(yè)以及政策產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有利的。”