補(bǔ)貼方案調(diào)整直指“金太陽”軟肋

　　10月4日，在天津開幕的今年第四次聯(lián)合國氣候談判會議上，科技部發(fā)布《中國2010發(fā)展中的清潔能源科技》報(bào)告稱，中國太陽能電池?cái)?shù)量已越居世界首位，2020年中國光伏總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬兆瓦。這一數(shù)字較2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“到2020年太陽能光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)1800兆瓦(包括太陽能光熱發(fā)電)”的目標(biāo)顯著提高，顯示出中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)未來良好的發(fā)展前景。

　　與此相呼應(yīng)的是，此前，國家在扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上也出現(xiàn)一些新動向。9月底，財(cái)政部、科技部、住建部、國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布文件，對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程（簡稱“示范工程”）的有關(guān)政策進(jìn)行大幅調(diào)整，核心內(nèi)容是為確保工程質(zhì)量決定對項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備的選用采取國家集中招標(biāo)，以及將各省申報(bào)“金太陽”項(xiàng)目的裝機(jī)容量下限調(diào)至20兆瓦。

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此番政策調(diào)整直指“金太陽“工程實(shí)施一年多來，在諸多項(xiàng)目建設(shè)過程中暴露出關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量參差不齊，工程建設(shè)進(jìn)度遲緩以及項(xiàng)目投資收益預(yù)期不明朗等一系列“軟肋”，有助于光伏產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展。

　　集中招標(biāo)嚴(yán)控工程質(zhì)量

　　與以往頒布的有關(guān)文件相比，這份題為《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》最大的變化，是要求“示范工程”采用的關(guān)鍵設(shè)備，由以往的項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)，改為國家集中招標(biāo)。

　　按照新的規(guī)定，“示范工程”采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能用鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備由財(cái)政部會同有關(guān)部門統(tǒng)一招標(biāo)確定。財(cái)政部、科技部、住建部和國家能源局共同制定招標(biāo)方案并委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，確定中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格。

　　文件中指出，此番政策的調(diào)整的目的在于“規(guī)范項(xiàng)目管理，降低發(fā)電成本”，但業(yè)界普遍認(rèn)為文件更重要的初衷在于杜絕少數(shù)企業(yè)只注重裝機(jī)容量，不關(guān)心最終發(fā)電效果的行為。自去年7月份三部委出臺金太陽示范工程的政策伊始，工程所用設(shè)備質(zhì)量問題就曾令業(yè)界人士普遍擔(dān)心，中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文就曾提醒，要警惕國內(nèi)一些設(shè)備制造商將國外的積壓產(chǎn)品以次充好在國內(nèi)銷售。

　　在各界持續(xù)關(guān)注示范工程實(shí)施過程中，媒體也陸續(xù)曝出一些示范工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)過程中存在“業(yè)主單位‘高報(bào)低購’，騙取財(cái)政補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。盡管眾多企業(yè)表示此現(xiàn)象在初期只是“示范工程”中的極少數(shù)情況，但據(jù)一位知情人向本報(bào)透露，這種現(xiàn)象近來已呈蔓延趨勢，嚴(yán)重影響到“示范工程”的實(shí)施效果。或許正是在此背景下，此番政策的調(diào)整便應(yīng)運(yùn)而生。

　　中投顧問最近發(fā)布的《2010-2015年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出，一方面，國家集中招標(biāo)，意味著政府部門對招標(biāo)工作監(jiān)督力度的增強(qiáng)——如果光伏組件生產(chǎn)企業(yè)不能履行供貨合同，其違約成本會大大增加，這就有效保證了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)周期。另一方面，所有示范工程項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備都由政府部門出面來統(tǒng)一采購，能夠最大限度降低太陽能光伏組件的采購成本。