補貼方案調整直指“金太陽”軟肋

　　10月4日，在天津開幕的今年第四次聯合國氣候談判會議上，科技部發布《中國2010發展中的清潔能源科技》報告稱，中國太陽能電池數量已越居世界首位，2020年中國光伏總裝機容量預計將達到2萬兆瓦。這一數字較2007年頒布的《可再生能源中長期發展規劃》中提出的“到2020年太陽能光伏發電總裝機達1800兆瓦(包括太陽能光熱發電)”的目標顯著提高，顯示出中國太陽能光伏產業未來良好的發展前景。

　　與此相呼應的是，此前，國家在扶持光伏產業發展的政策上也出現一些新動向。9月底，財政部、科技部、住建部、國家能源局等四部委聯合發布文件，對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程（簡稱“示范工程”）的有關政策進行大幅調整，核心內容是為確保工程質量決定對項目關鍵設備的選用采取國家集中招標，以及將各省申報“金太陽”項目的裝機容量下限調至20兆瓦。

　　業內人士紛紛表示，此番政策調整直指“金太陽“工程實施一年多來，在諸多項目建設過程中暴露出關鍵設備質量參差不齊，工程建設進度遲緩以及項目投資收益預期不明朗等一系列“軟肋”，有助于光伏產業“又好又快”發展。

　　集中招標嚴控工程質量

　　與以往頒布的有關文件相比，這份題為《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》最大的變化，是要求“示范工程”采用的關鍵設備，由以往的項目業主自行招標，改為國家集中招標。

　　按照新的規定，“示范工程”采用的晶體硅光伏組件、并網逆變器以及儲能用鉛酸蓄電池等關鍵設備由財政部會同有關部門統一招標確定。財政部、科技部、住建部和國家能源局共同制定招標方案并委托招標代理機構組織招標，確定中標企業、中標產品及中標協議供貨價格。

　　文件中指出，此番政策的調整的目的在于“規范項目管理，降低發電成本”，但業界普遍認為文件更重要的初衷在于杜絕少數企業只注重裝機容量，不關心最終發電效果的行為。自去年7月份三部委出臺金太陽示范工程的政策伊始，工程所用設備質量問題就曾令業界人士普遍擔心，中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文就曾提醒，要警惕國內一些設備制造商將國外的積壓產品以次充好在國內銷售。

　　在各界持續關注示范工程實施過程中，媒體也陸續曝出一些示范工程項目設備招標過程中存在“業主單位‘高報低購’，騙取財政補貼”的現象。盡管眾多企業表示此現象在初期只是“示范工程”中的極少數情況，但據一位知情人向本報透露，這種現象近來已呈蔓延趨勢，嚴重影響到“示范工程”的實施效果。或許正是在此背景下，此番政策的調整便應運而生。

　　中投顧問最近發布的《2010-2015年中國太陽能光伏發電產業投資分析及前景預測報告》指出，一方面，國家集中招標，意味著政府部門對招標工作監督力度的增強——如果光伏組件生產企業不能履行供貨合同，其違約成本會大大增加，這就有效保證了項目的建設質量和建設周期。另一方面，所有示范工程項目的關鍵設備都由政府部門出面來統一采購，能夠最大限度降低太陽能光伏組件的采購成本。