專家建議增加階梯電價差異并與“峰谷電”相結合

　　國家發展改革委9日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。專家認為，居民生活用電階梯電價的實施是我國電力改革的重要跨步，是對長期以來我國低電價的糾正，有助于推動節能減排的步伐。在實施細則上，專家建議在保證居民用戶的基本需求基礎上，仍可進一步增加不同階梯之間的價格差異，并可與“峰谷電”相結合，更好地為居民服務。

　　多數居民新增電費支出不大

　　我國居民用電實施階梯電價的政策醞釀已久。按照國家發展改革委最新發布的征求意見稿，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，但實行階梯電價并不等同于電價上漲。

　　從全國范圍來看，第一檔電量按照居民基本用電需求確定，這就意味著大多數居民的用電價格將保持基本穩定。對于二、三檔用戶而言，第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。

　　《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，比起現行的單一電價計費模式，階梯電價可使電力資源得到更加公平、有效的分配。征求意見稿中的兩套方案本質相同，具體區別并不大。從調價幅度上看，階梯電價實施之后，居民實際增加的電費支出金額很小，對絕大多數家庭來說可以承受，體現了政府對低收入居民實行的特殊照顧。

　　對于華東、華南等居民用電量較大的地區而言，每月新增加的支出也屬于居民可承受的范圍。華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，按照上海居民的平均用電水平，每個家庭一年用電量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用電160度，參照第一套調價方案，居民每月多增加的支出為2.5元；參照第二套方案，居民每月多增加支出為2.4元。

　　階梯之間仍可增加差異化

　　目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟和社會可持續發展的主要矛盾。對于居民實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。為了突出階梯電價對于節能推動的作用，專家建議三個階梯之間仍可進一步突出差異。