眾多公益小水庫(kù)存在歷史欠賬 資金捉襟見(jiàn)肘(3)

　　從本刊記者采訪了解的情況看，在一些地方，即使國(guó)有水庫(kù)管理單位，雖名為事業(yè)單位，但大多無(wú)穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只有少數(shù)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行差額或定額補(bǔ)貼，很多水庫(kù)管理單位主要依靠灌溉水費(fèi)自收自支。由于水價(jià)低、水費(fèi)收取率低，實(shí)際處于入不敷出的境地。而缺乏養(yǎng)護(hù)正是水庫(kù)險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。

　　小水庫(kù)需要國(guó)家關(guān)注

　　針對(duì)當(dāng)前防汛面臨的主要問(wèn)題，江西、安徽等省基層水利部門建議，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮將小型水庫(kù)納入中央除險(xiǎn)加固范圍，加大中央水利資金對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入力度。

　　據(jù)悉，目前全國(guó)正在制訂的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，要求把小Ⅰ型水庫(kù)全部納入，但對(duì)于小Ⅱ型水庫(kù)，則擬實(shí)行分類納入，標(biāo)準(zhǔn)是壩高15米以上，總庫(kù)容50萬(wàn)方以上。對(duì)此，多位受訪的基層水利干部指出，各地同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)只有極少數(shù)。如果不能納入國(guó)家規(guī)劃，一個(gè)小型水庫(kù)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的除險(xiǎn)費(fèi)，只能讓很多“吃飯財(cái)政”的基層政府望而卻步。這些被“置之不理”的小水庫(kù)，很可能就是一個(gè)個(gè)“定時(shí)炸彈”。

　　針對(duì)已經(jīng)納入國(guó)家除險(xiǎn)加固規(guī)劃的水庫(kù)，由于配套資金不足，加固工程無(wú)法按時(shí)完成，或者不能整體完成的情況，受訪基層干部建議國(guó)家加大病險(xiǎn)水庫(kù)中央投資占比，并對(duì)一些規(guī)模較大的小型水庫(kù)根據(jù)“一庫(kù)一策”的實(shí)際情況，加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度，避免形成“爛尾工程”。

　　在加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入力度，特別是把數(shù)量多、隱患重的小水庫(kù)納入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃的同時(shí)，要完善管理體制，改變目前重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的局面，一定層次恢復(fù)農(nóng)村水管體系，將村里的水庫(kù)管理權(quán)收回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、人員和固定經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理小水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、面上水利工程等農(nóng)村公益性工作。同時(shí)，公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有水管單位的投入力度，真正確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

　　自2002年我國(guó)逐步開(kāi)展水利工程管理體制改革以來(lái)，按照純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性把水利工程劃分為三種類別，采取不同的籌資運(yùn)作方式，實(shí)行分級(jí)分類管理。多位地方水利干部認(rèn)為，水利更多的還是一項(xiàng)公益性事業(yè)，體現(xiàn)的是社會(huì)效益、生態(tài)效益，水利資金理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。

　　首先，要爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政性資金加大對(duì)水利的投入。其次，要完善水利資金的投入方向管理，避免水利資金厚此薄彼，出現(xiàn)重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)；重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村；重大江大河，輕農(nóng)田水利等現(xiàn)象。

　　而對(duì)于地方水利資金緊張的狀況，一方面需要中央及時(shí)加大投入；另一方面，地方財(cái)政“欠賬”與少數(shù)地方政府負(fù)責(zé)人重視不夠、責(zé)任落實(shí)不夠有關(guān)。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，雖然已簽訂責(zé)任狀，但實(shí)際上少數(shù)地方政府負(fù)責(zé)人平時(shí)不重視，工作不到位，等待觀望思想嚴(yán)重，畏難情緒較大。這一狀況亟待改變。□(郭遠(yuǎn)明唐敏蔡敏)