眾多公益小水庫存在歷史欠賬 資金捉襟見肘(3)

　　從本刊記者采訪了解的情況看，在一些地方，即使國有水庫管理單位，雖名為事業單位，但大多無穩定的事業經費來源，只有少數與財政掛鉤，實行差額或定額補貼，很多水庫管理單位主要依靠灌溉水費自收自支。由于水價低、水費收取率低，實際處于入不敷出的境地。而缺乏養護正是水庫險情頻發的另一個重要原因。

　　小水庫需要國家關注

　　針對當前防汛面臨的主要問題，江西、安徽等省基層水利部門建議，國家應統籌考慮將小型水庫納入中央除險加固范圍，加大中央水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。

　　據悉，目前全國正在制訂的小型病險水庫除險加固規劃，要求把小Ⅰ型水庫全部納入，但對于小Ⅱ型水庫，則擬實行分類納入，標準是壩高15米以上，總庫容50萬方以上。對此，多位受訪的基層水利干部指出，各地同時符合以上兩個條件的小Ⅱ型病險水庫只有極少數。如果不能納入國家規劃，一個小型水庫動輒數百萬元的除險費，只能讓很多“吃飯財政”的基層政府望而卻步。這些被“置之不理”的小水庫，很可能就是一個個“定時炸彈”。

　　針對已經納入國家除險加固規劃的水庫，由于配套資金不足，加固工程無法按時完成，或者不能整體完成的情況，受訪基層干部建議國家加大病險水庫中央投資占比，并對一些規模較大的小型水庫根據“一庫一策”的實際情況，加大國家財政補貼力度，避免形成“爛尾工程”。

　　在加大對病險水庫的投入力度，特別是把數量多、隱患重的小水庫納入國家除險加固計劃的同時，要完善管理體制，改變目前重建設、輕養護的局面，一定層次恢復農村水管體系，將村里的水庫管理權收回到鄉鎮，設立專門機構、人員和固定經費統籌管理小水庫、農村飲水安全、面上水利工程等農村公益性工作。同時，公共財政應加大對現有水管單位的投入力度，真正確保水庫安全運行。

　　自2002年我國逐步開展水利工程管理體制改革以來，按照純公益性、準公益性、經營性把水利工程劃分為三種類別，采取不同的籌資運作方式，實行分級分類管理。多位地方水利干部認為，水利更多的還是一項公益性事業，體現的是社會效益、生態效益，水利資金理應由政府負擔。

　　首先，要爭取各級政府的財政性資金加大對水利的投入。其次，要完善水利資金的投入方向管理，避免水利資金厚此薄彼，出現重建設，輕養護；重城鎮，輕農村；重大江大河，輕農田水利等現象。

　　而對于地方水利資金緊張的狀況，一方面需要中央及時加大投入；另一方面，地方財政“欠賬”與少數地方政府負責人重視不夠、責任落實不夠有關。按照“分級管理，分級負責”的原則，病險水庫除險加固的責任主體是縣級人民政府，雖然已簽訂責任狀，但實際上少數地方政府負責人平時不重視，工作不到位，等待觀望思想嚴重，畏難情緒較大。這一狀況亟待改變。□(郭遠明唐敏蔡敏)