眾多公益小水庫存在歷史欠賬 資金捉襟見肘(2)

　　被納入國家除險加固工程范圍的小型水庫，國家的政策標準是按照450萬元/座為標準安排資金，其中，國家補貼220萬元～300萬元，其余由市縣配套解決。但現(xiàn)實中，一些庫容較大的水庫，450萬元根本難以完成主體工程。本刊記者了解到，這造成一些水庫病險去除不徹底，設(shè)計效益發(fā)揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運行，資源浪費嚴重。

　　安徽省水利廳基建處處長余兵告訴《瞭望》新聞周刊，目前安徽省206座列入國家計劃的重點小型水庫中，就有40多座無法完成加固任務(wù)，主要是這些水庫庫容較大，國家按統(tǒng)一標準下達的450萬元根本難以完成主體工程。

　　余兵以安徽宿松縣重點小Ⅰ型病險水庫黃大口水庫為例，按照50年一遇洪水設(shè)計標準，安徽省發(fā)改委批復(fù)這座水庫需要1900多萬元除險加固資金，遠遠超過450萬元的標準，地方政府無力解決這筆資金，因此，黃大口水庫遲遲無法實現(xiàn)“脫險”目標。

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，因為配套投入不足，導(dǎo)致水庫除險工作進展遲緩，一些地方出現(xiàn)了所謂的“尾巴工程”問題。根據(jù)江西省水利廳調(diào)度的情況看，全省尚有50余座水庫完成投資不到90%，個別水庫完成投資不到70%。部分已經(jīng)驗收的水庫留有較多尾工，直接影響到水庫除險標準，還有個別小型水庫甚至主體工程還沒有完成。

　　與配套投入不足相對應(yīng)的，是一些地方出現(xiàn)“除險加固”質(zhì)量問題，壩體散浸、新建灌溉引水隧洞漏水嚴重等。一位基層水利干部認為，這其中或許還存在人為的偷工減料問題，“但配套不到位、資金不足是重要誘因之一”。

　　地方水利資金捉襟見肘

　　在剛剛遭受洪水的湖南湘潭縣，多位基層干部向本刊記者反映，按照國家有關(guān)規(guī)定，小Ⅰ型水庫要想擠進國家計劃的“籠子”，先期安全鑒定、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計、實施計劃等工作，都要縣里面先掏錢來做。其中僅安全鑒定一項，每座就需10萬元左右。這對湘潭縣這樣一個財政非常緊張的農(nóng)業(yè)大縣來說，壓力非常大。“(對國家病險水庫治理項目)“爭也不得了，不爭更不得了！”他說。

　　長期以來，在水利建設(shè)基金中，中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)，而城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)則主要由地方水利建設(shè)基金承擔。

　　以江西為例。2003年以來，針對病險水庫除險加固，第一批資金中，中央資金7.73億元，與之配套，省級投入7.10億元，區(qū)市以下財政及群眾投勞自籌了6.49億元；第二批項目總投資約67億元，其中可爭取中央資金33.5億元，地方需要配套33.5億元，截至5月20日已完成投資45.67億元。但這些僅僅是江西數(shù)千座小型病險水庫的一部分。“如果算上小Ⅱ型的5030座病險水庫，有可能另需要上百億元的資金。”當?shù)厥茉L基層水利干部表示，“這些小型水庫大多為集體所有，除險資金無法落實，處于自生自滅狀態(tài)。”

　　以縣為例，地方并不寬裕的水利建設(shè)資金，需要應(yīng)對的支出包括：國有水利工程的維修加固、小型水庫除險加固工程、“五小”水利工程建設(shè)(小山塘、小渠道等)、防汛物資儲備和防汛抗旱等。由于資金匱乏，一些市縣通過不斷加大項目申報力度，積極爭取上級各類項目資金，這造成了“目前不少地方的水利部門普遍重建設(shè)，輕養(yǎng)護。因為工程建設(shè)中央較多投資，而工程養(yǎng)護需要地方更多地‘自掏腰包’”。上述受訪基層水利干部指出，“大部分水利工程的管養(yǎng)經(jīng)費不到位，致使建成的工程雖多，但并不能全部正常發(fā)揮功能。”