中新網(wǎng)12月30日電 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，2005年是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)變革最多的一年，在這“中國(guó)房地產(chǎn)的政策年”里為了平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，從中央到地方陸續(xù)下發(fā)眾多的法規(guī)行政條文，力求規(guī)范和整頓國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，高熱的房地產(chǎn)業(yè)在2005年呈現(xiàn)出理性回歸的跡象。

　　2005頻發(fā)政策組合拳

　　3月16日，中國(guó)人民銀行公告稱，“為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展”，決定從2005年3月17日起，調(diào)整商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款政策，房貸利率上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》。就穩(wěn)定房?jī)r(jià)提出八條意見，被業(yè)界稱為“老國(guó)八條”。

　　4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新“國(guó)八條”加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，并認(rèn)為目前房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，商品房?jī)r(jià)格上漲過快，結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)秩序比較混亂。

　　5月11日中央七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》，“保證中小套型住房供應(yīng)”、“打擊炒地”、“期房禁止轉(zhuǎn)讓”為后續(xù)具體政策的出臺(tái)定好了基調(diào)。

　　5月末，建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》，從2005年6月1日起，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅。此通知對(duì)壓制投機(jī)炒作起到了很大的作用。

　　8月15日，中國(guó)人民銀行公布了《2004年中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為房?jī)r(jià)上漲過快暴露中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)五大制度缺陷、房地產(chǎn)信貸面臨六大風(fēng)險(xiǎn)。央行建議取消期房預(yù)售制度，由此建議而引發(fā)了一場(chǎng)消費(fèi)者、開發(fā)商、專家激烈的辯論。

　　10月11日，國(guó)家稅務(wù)總局“二手房交易必須交納個(gè)人所得稅”一紙通知充分證明了國(guó)家有關(guān)部門希望借系列稅收政策，切實(shí)打擊樓市中的炒作與投機(jī)行為，進(jìn)而平抑房?jī)r(jià)的決心與力度。

　　12月中旬，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，明年國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。

　　“國(guó)八條”成為樓市分水嶺

　　“國(guó)八條”明確指出，部分地區(qū)投資性購(gòu)房和投機(jī)性購(gòu)房大量增加，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲過快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。“國(guó)八條”要求地方政府及相關(guān)部門綜合采取土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策及利用輿論法律手段，控制不合理的需求，抑制房?jī)r(jià)過快上漲；對(duì)于控制措施不力，造成市場(chǎng)大起大落、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　隨后的“新國(guó)八條”再次顯示了政府調(diào)控樓市的決心，這次調(diào)控不再局限于敲邊鼓，而是直接深入到土地、稅收、金融等樓市心臟地帶。

　　“新國(guó)八條”是對(duì)“國(guó)八條”的解釋與細(xì)化，是更為具體的硬性措施，每條措施都直指房?jī)r(jià)漲幅過快。政府顯然已經(jīng)注意到了房地產(chǎn)市場(chǎng)里存在的信息不暢通、房地產(chǎn)運(yùn)作太模糊等弊端，將在加強(qiáng)樓市輿論引導(dǎo)、增強(qiáng)樓市交易、政策透明度方面強(qiáng)化力度，強(qiáng)化法制，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)樓市走向真正健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之路。

　　“新國(guó)八條”等重量條款之后，全國(guó)的樓市進(jìn)入了一個(gè)微妙的轉(zhuǎn)折期。在交易清淡、預(yù)期繼續(xù)看跌的壓力下，上海眾多樓盤紛紛“跳水”，緊接著杭州、成都、昆明、合肥等地的房?jī)r(jià)也在下降。但與上海等地房?jī)r(jià)“應(yīng)聲而落”形成反差的是，北京市場(chǎng)的房?jī)r(jià)仍在高位波動(dòng)。

　　從權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)來看，過快的房?jī)r(jià)漲幅得到了抑制。商品房平均銷售價(jià)格一季度上漲幅度是112.5%，一到二季度漲幅是10.1%，而一到三季度漲幅是8.8%，前三季度房?jī)r(jià)的漲幅呈穩(wěn)步回落態(tài)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)適用房有望抑制房?jī)r(jià)上漲過快

　　對(duì)于普通百姓而言，房?jī)r(jià)上漲8.8%仍是個(gè)不低的速度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人鄭京平表示：“如果把房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)投資的增速突然一下拉下來，既不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也不符合政府和百姓的利益。”

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控提出的另一個(gè)主題是調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。過快上漲的房?jī)r(jià)，與商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理有著直接關(guān)系。

　　年中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的兩組一升一降的數(shù)據(jù)令人記憶猶新：上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資同比下降14.6%，而同時(shí)，全國(guó)完成商品住宅投資同比增長(zhǎng)21.3%。

　　解決中低收入家庭住房問題，是2005年樓市調(diào)控措施的亮點(diǎn)之一。如何健全城鎮(zhèn)住房保障體系，成為這次宏觀調(diào)控提出的第三道試題。隨后，國(guó)家有關(guān)部委連連出招，《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》相繼出臺(tái)。

　　客觀地說，從國(guó)家有關(guān)部門到地方政府都在采取積極措施，取得了初步成效。經(jīng)濟(jì)適用房曾經(jīng)帶給大家太多的期望，但回首幾年的經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)卻不免讓人失望。

　　5月13日，由建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》正式施行。《辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的面積將嚴(yán)格控制以中小套型為主，住房?jī)r(jià)格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。《辦法》首次將集資、合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用房的范疇。后續(xù)的政策正在完善經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，國(guó)家為了平抑房?jī)r(jià)所做的種種努力，2005年只是一個(gè)開端。(胡亮 夏金彪)