如何面對新農村建設的三大困難

　　既然我們有這么多的困難，那我想接下來我們應該談一下這些困難我們應該怎樣克服。

　　首先我覺得大家應該看到積極的一面，從2003年年初，黨中央明確把三農問題強調為全黨工作的重中之重以來，已經出臺了一系列的實惠的政策，叫惠民政策。中央領導同志自己也講，我們不能口惠而實不至。我們的國家主席反復強調，已經給農民的好政策只能增加不能減少，已經給農民的實惠只能增加不能減少。我說這些，從中央這個層面上已經出臺了一系列好政策。

　　其中最主要，第一條，就是中央近幾年不斷地增加對農村的公共品投入，不僅是加強對農村管理的投入，解決咱們鄉村基層的管理開支，而且開始增加對農村醫療和教育的投入，我們的總理已經在2005年的兩會上莊嚴地承諾，到2007年，所有農村貧困家庭的子女入學問題都要解決，不能再讓貧困家庭掏錢。不僅是一般的義務教育，今年教育部出臺的文件，是貧困家庭子女交不起學費的，先入學，后解決。我們已經在政策上極大地朝向了貧困人群，朝向了農村的開支。所以我們說財政增大了對農村的開支，這是一個非常有利的措施，這是第一個解決問題的辦法。我們去年已經是兩千六百多億，這是前所未有的。這是其一。

　　其二，在財政開支的過程中間，中央特別強調的是什么呢？是要把財政增加，用于農村公共投入，主要的放到縣以下基層，特別是教育、醫療、衛生、科技、文化。而以往我們盡管說是增加農村的財政開支，但往往是各個部門把財政盤子分了，真正縣以下農村基層得到的很少，而現在中央的指導思想是明確的，要投到縣以下基層，這當然這是一個非常重要的措施，是個解決問題的辦法。另外和這個相配套的，那就是國家加大了國家資金對于農村基礎設施的投入，以往這也是一個各個部門來分盤子的事，從2003年開始，中央強調三農問題重中之重的同時，就明確指出，要把國家資金用到村以下和農民的生產生活息息相關的小項目上。農村的小型道路、小型電力、小型通訊、小型水，包括自來水，包括水利，小型沼氣等等，用到小項目上，要讓農民直接獲利。中央的指導思想是非常清楚、非常明確的，就是把財政和國家資金這兩塊錢用到縣以下基層，用到和農民相關的這些項目上。我覺得這是解決問題第一個好的一面，這是非常有積極作用的。

　　新農村的公共品該誰來提供

　　那么另外一方面，我想這幾年中央也在一再強調，從2003年開始強調三農問題重中之重的那次中央文件上就明確提出提高農民的組織化程度，進一步提出加強農村的專業合作組織建設，進一步提出加強農村基層黨的組織建設，所有這些提法都針對的是面廣、量大、高度分散、兼業化的小規模的，甚至是原子型的那種小農。只有不斷地提高農民組織化程度，只要不斷地加強農民的合作能力，只要加強了基層的組織建設，我們農村有了組織載體，才能對接上國家的資金的投入，對接上國家的政策投入，才能夠讓農村好起來，基礎設施才能到位，因此不要小看這些國家的政策提法，這些提法是我們必須要抓的第一等工作。

　　配合著中央的這些政策，全國人大正在加緊農民合作社組織法，農民合作法的立法進程。最近，不太久的時間吧，農民合作社法就會出臺，這是有利地保護農民組織起來，擴大規模經營的一部法律，這一部法律會配套以國家必要的優惠政策，比如說國家會給農民組織起來的合作社這樣的經濟組織，以必要的減免稅待遇，允許進入的領域比較寬，幫助農民發展起來，同時國家還會以一定的資金，用于合作社發展的扶持資金，這些這幾年正在開展這方面的工作，我想以后這方面工作會加強。

　　我們也看到了第三個方面的發展，那就是我們從扶貧開始，明確提出整村推進，國家在五百多個國家級的貧困縣，明確把整村推進作為一個扶貧戰略，而在省定的七百多個貧困縣也已經開始這樣做，那就是說至少在一千多個縣，我們已經非常強調綜合性的農村發展，而不再是單一的項目。比如過去我修條路，過去辦個水，或者過去上個電，還是搞個農業技術，這是單一的投入，我們知道農村現在問題的復雜性，單一的投入往往不能解決如此復雜的這些困難。我們相信中央提出新農村建設以后，各地會發揮自己的主觀能動性，結合自己本地的實際情況，實事求是地，因時制宜、因地制宜地產生出各地的地方經驗，而這些經驗將會成為我們推進社會主義新農村的一個重要的、重要的工作方式，通過典型，通過實驗，然后逐漸以點帶面去推廣。