如何面對新農(nóng)村建設(shè)的三大困難

　　既然我們有這么多的困難，那我想接下來我們應(yīng)該談一下這些困難我們應(yīng)該怎樣克服。

　　首先我覺得大家應(yīng)該看到積極的一面，從2003年年初，黨中央明確把三農(nóng)問題強調(diào)為全黨工作的重中之重以來，已經(jīng)出臺了一系列的實惠的政策，叫惠民政策。中央領(lǐng)導(dǎo)同志自己也講，我們不能口惠而實不至。我們的國家主席反復(fù)強調(diào)，已經(jīng)給農(nóng)民的好政策只能增加不能減少，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠只能增加不能減少。我說這些，從中央這個層面上已經(jīng)出臺了一系列好政策。

　　其中最主要，第一條，就是中央近幾年不斷地增加對農(nóng)村的公共品投入，不僅是加強對農(nóng)村管理的投入，解決咱們鄉(xiāng)村基層的管理開支，而且開始增加對農(nóng)村醫(yī)療和教育的投入，我們的總理已經(jīng)在2005年的兩會上莊嚴地承諾，到2007年，所有農(nóng)村貧困家庭的子女入學(xué)問題都要解決，不能再讓貧困家庭掏錢。不僅是一般的義務(wù)教育，今年教育部出臺的文件，是貧困家庭子女交不起學(xué)費的，先入學(xué)，后解決。我們已經(jīng)在政策上極大地朝向了貧困人群，朝向了農(nóng)村的開支。所以我們說財政增大了對農(nóng)村的開支，這是一個非常有利的措施，這是第一個解決問題的辦法。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)是兩千六百多億，這是前所未有的。這是其一。

　　其二，在財政開支的過程中間，中央特別強調(diào)的是什么呢？是要把財政增加，用于農(nóng)村公共投入，主要的放到縣以下基層，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化。而以往我們盡管說是增加農(nóng)村的財政開支，但往往是各個部門把財政盤子分了，真正縣以下農(nóng)村基層得到的很少，而現(xiàn)在中央的指導(dǎo)思想是明確的，要投到縣以下基層，這當(dāng)然這是一個非常重要的措施，是個解決問題的辦法。另外和這個相配套的，那就是國家加大了國家資金對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以往這也是一個各個部門來分盤子的事，從2003年開始，中央強調(diào)三農(nóng)問題重中之重的同時，就明確指出，要把國家資金用到村以下和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項目上。農(nóng)村的小型道路、小型電力、小型通訊、小型水，包括自來水，包括水利，小型沼氣等等，用到小項目上，要讓農(nóng)民直接獲利。中央的指導(dǎo)思想是非常清楚、非常明確的，就是把財政和國家資金這兩塊錢用到縣以下基層，用到和農(nóng)民相關(guān)的這些項目上。我覺得這是解決問題第一個好的一面，這是非常有積極作用的。

　　新農(nóng)村的公共品該誰來提供

　　那么另外一方面，我想這幾年中央也在一再強調(diào)，從2003年開始強調(diào)三農(nóng)問題重中之重的那次中央文件上就明確提出提高農(nóng)民的組織化程度，進一步提出加強農(nóng)村的專業(yè)合作組織建設(shè)，進一步提出加強農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，所有這些提法都針對的是面廣、量大、高度分散、兼業(yè)化的小規(guī)模的，甚至是原子型的那種小農(nóng)。只有不斷地提高農(nóng)民組織化程度，只要不斷地加強農(nóng)民的合作能力，只要加強了基層的組織建設(shè)，我們農(nóng)村有了組織載體，才能對接上國家的資金的投入，對接上國家的政策投入，才能夠讓農(nóng)村好起來，基礎(chǔ)設(shè)施才能到位，因此不要小看這些國家的政策提法，這些提法是我們必須要抓的第一等工作。

　　配合著中央的這些政策，全國人大正在加緊農(nóng)民合作社組織法，農(nóng)民合作法的立法進程。最近，不太久的時間吧，農(nóng)民合作社法就會出臺，這是有利地保護農(nóng)民組織起來，擴大規(guī)模經(jīng)營的一部法律，這一部法律會配套以國家必要的優(yōu)惠政策，比如說國家會給農(nóng)民組織起來的合作社這樣的經(jīng)濟組織，以必要的減免稅待遇，允許進入的領(lǐng)域比較寬，幫助農(nóng)民發(fā)展起來，同時國家還會以一定的資金，用于合作社發(fā)展的扶持資金，這些這幾年正在開展這方面的工作，我想以后這方面工作會加強。

　　我們也看到了第三個方面的發(fā)展，那就是我們從扶貧開始，明確提出整村推進，國家在五百多個國家級的貧困縣，明確把整村推進作為一個扶貧戰(zhàn)略，而在省定的七百多個貧困縣也已經(jīng)開始這樣做，那就是說至少在一千多個縣，我們已經(jīng)非常強調(diào)綜合性的農(nóng)村發(fā)展，而不再是單一的項目。比如過去我修條路，過去辦個水，或者過去上個電，還是搞個農(nóng)業(yè)技術(shù)，這是單一的投入，我們知道農(nóng)村現(xiàn)在問題的復(fù)雜性，單一的投入往往不能解決如此復(fù)雜的這些困難。我們相信中央提出新農(nóng)村建設(shè)以后，各地會發(fā)揮自己的主觀能動性，結(jié)合自己本地的實際情況，實事求是地，因時制宜、因地制宜地產(chǎn)生出各地的地方經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗將會成為我們推進社會主義新農(nóng)村的一個重要的、重要的工作方式，通過典型，通過實驗，然后逐漸以點帶面去推廣。