新農村建設還有什么困難

　　第三個困難恐怕也比較現實，就是我們知道農村中現在購銷自從供銷社，國家商業體系逐漸市場化，那么一定程度上也已經股份化了，在基層的門店網點已經私有化了。事實上等于我們發育了一大批成千上萬的私商，而私商他要獲利，這一點無可厚非。我們這些年一些政策在鼓勵他們，鼓勵他們發展。但是有一個問題，大家看到最近這幾年都在批評說我們現在農業生產資料價格上漲過快，大家只是想到要限價，只是想到要給生產廠家以必要的補貼，然后限制出廠價，但是你能限制得了那些成千上萬的私商嗎？他們是分散在千家萬戶的，分散在68萬個行政村，將近四百萬個自然村，你怎么能限得了私商的價呢。

　　所以我們現在如果在農村想形成一點農業的規模經營，那最為合適的辦法就是幫助農民先形成聯合購買，假如我們一兩百戶農民聯合購買，大家一塊去廠里邊買出廠價，當然生產資料價格就不會漲那么高，農民就不會受到那么大的成本壓力，農業的效益也能相對好一點。

　　新農村究竟需要什么樣的管理

　　再進一步看，我們說第四個方面的困難，那就是說我們現在已經按照一個現代市場經濟的體制框架，構建了地方政府，我們到鄉這一級，過去我們叫七所八站，有些地方已經發展成七局八局了。工商也好，稅務也好，衛生檢疫也好，等等，全都下到了基層。而這些時候，當然是有很好的管理的作用，這時候應該說管理的功能得到了強化，但它是否有負面的影響呢？當然有。比如說我們在農村基層搞的這個實驗，我們剛剛幫助農民組織起來去聯合購買，接著誰來了呢？工商來了，說你這叫違法經營，因為你沒有登記，你也沒有交稅，所以工商、稅務等等都來了，收費來了。所謂管理，老百姓有句話，叫做管理就是收費，監督就是喝醉，這話當然不能這么說，說起來太不好聽。但是確實基層有些管理部門就是以收費為主。

　　這時候你說為什么，當然我們試點村的村支書很聰明，他就跟這些大蓋帽們就談，說我農民一家一戶去買化肥、買農藥、買種子你們不收費，你們就不管，為什么我一百戶農民去買了，你們就要來收費，就要來管呢？這個事當然說了一下，還是把矛盾化解了，但是這樣的問題其實到處發生。用一句老百姓的俗話就是“七頂八頂大蓋帽管著一頂破草帽”，上層建筑成本過于龐大，管理隊伍過于龐大，把收費變成主要的管理方式，這也是我們目前面對的一個主要困難，也就是說，我們現在在農村建立這樣一個龐大的高成本的上層建筑，還沒有對應地去解決，去適應，我們還沒有解決得了上層建筑如何適應農村經濟基礎的矛盾。

　　所以我記得溫家寶總理在當年談到農村稅費改革的時候，他說過，他說農村稅費改革不是單一的問題，它是要改變那些不適應農村生產力的上層建筑的某些部門。我想他這個話是有針對性的，我不知道他聽到沒聽到過這些故事，但是應該說是有針對性地指出，有些部門是不適應我們現在農村生產力這種狀況的。

　　新農村建設為何必須取消農業稅

　　那再進一步看，和這個相關的難題是什么，2004年我們有一項重大政策，就是在農村全面推進免稅政策，這對農民來說是一件非常好的政策，但對于地方政府部門來說還是有一個適應過程。我們也有一批基層干部是有意見的。因為這等于斷掉了基層有關部門有關的干部到農民那兒去伸手的這個渠道。當然帶來一個消極的東西，就是吊起鍋來當鑼敲，很多人就不那么積極地再下鄉了，農村基層無人管事，鄉村兩級行政功能弱化這個問題就發生了。當然很多人就說你不應該這么做。其實我覺得中央這個政策是非常正確、非常英明的，因為我們以往農村稅的稅制設計確實是不合理。

　　我有這么一個故事，大概是1996年我們當時搞農村稅費改革實驗的時候發生了一件事。我們在稅費改革試點省，有一位縣里面的副書記牽頭，組織了一大批干部，按照當時的稅制，到農村基層去依律稽征，搞了一個多月，應該說非常認真地去貫徹稅法，結果收上來四萬塊錢，花掉了三萬九千八。農民當時就說，這不脫褲子放屁，費兩道手嗎？農民的話說得很糙，但是話糙理不糙。你要是硬要這么去搞，其實結果就是，你面對千家萬戶交易費用太大，制度成本太高，這個制度沒法推行。所以我說中央干脆把這個制度取消了，這其實是很英明的一個決策。但是取消了之后，出現的負面的問題，我們也不得不重視，那就是農村中的行政功能弱化，而當我們要推行新農村建設的時候，我們還不得不依托現存的鄉村管理體制，而如果我們不能形成一個鄉村的良性治理結構，隨著稅費改革以后，他們的行政功能弱化，甚至開始吊起鍋來當鑼敲，不那么積極去管事，那我說這些政策怎么貫徹？

　　所以我說從方方面面情況看，我們面臨的困難還是很多的，因此縣鄉基層干部的不理解，包括你要推進有機農業生產，農民不理解，因為產量低。你要推進生態建筑，農民也不理解。因為這東西不像大家腦子里邊，或者我們電視片里給大家展現的那些現代化圖景。所以農民還是要建房建的都是鋼筋水泥的呀，水泥板搭的頂，然后外表，磚墻、水泥墻外邊貼上瓷磚，還都是這種。南方發達地區三、五年就一拆，頂多七、八年一拆，它不斷更新換代，那就造成大量的建筑廢料，在那些土地資源嚴重短缺的地方你無處堆放，然后有些地方那就干脆不拆吧，不拆就變成空心村或者空戶。。它是個浪費呀，我們本來土地資源就高度短缺，農村就沒有什么地方，城市要去找垃圾填埋場，農村哪兒去找呢？所以我們說，盡可能用生態建材，按照建設部的要求使用節能建材，盡可能使用環保材料，這些搞生態建設這種做法，你要想轉變基層老百姓的觀念也有很多麻煩，也有很多困難。所以我們說方方面面的困難，從認識一直到操作，你會看到這個推進新農村建設不可能是短期內就能夠完成的，也絕對不可能一蹴而就。所以我說我們倒是不妨心態平和一點，把它看成一個伴隨著全面小康、城鄉統籌這樣的大目標實現全過程的一項工作，老老實實地從基層的實驗室入手，取得經驗，逐漸推廣。