一、過去一年工作回顧
二、２００５年工作總體部署
三、繼續保持經濟平穩較快發展
四、大力推進經濟體制改革和對外開放
五、積極發展社會事業和建設和諧社會
六、加強行政能力建設和政風建設
七、堅持和平發展道路與獨立自主的和平外交政策
中新網3月14日電 政府工作報告——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共產黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進，銳意創新，社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。
過去一年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變為全局性問題。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。
一年來的成就集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現新突破；社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入9422元，農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。這次宏觀調控是從加強農業入手的。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大，農民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調動了廣大農民的積極性。糧食生產出現重要轉機，全年糧食總產量達到46947萬噸，增產3877萬噸。糧食增產和農民增收，對于穩定經濟全局起到了至關重要的作用。
(二)控制固定資產投資過快增長，大力加強薄弱環節。主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產能力1.2億噸，新增發電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產1433公里，新增公路通車里程4.6萬公里。
西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調整改造項目，15個采煤沉陷區治理工程開始建設。
加強經濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協調供需關系等方面采取有力措施，保障了經濟社會發展和人民生活的需要。
(三)不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省(自治區、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規范市場秩序，加強食品、藥品安全監管，加大知識產權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。
我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂后的對外貿易法，全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。
(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產業化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發展規劃，組織2000多位專家對若干戰略問題進行研究論證。
新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區農村義務教育的支持，繼續實施農村中小學危房改造。為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業教育加快發展。高等教育注重提高質量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。
以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點，加快公共衛生事業發展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設，穩步進行新型農村合作醫療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進文化體制改革和文化事業發展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優異成績。
加強國土資源、環境保護和生態建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區域污染防治取得新進展。農村計劃生育工作進行了新的探索，并取得積極成果。
(五)努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題。進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮社會保障體系試點工作繼續推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1%。
加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區發生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬人次。
依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。拖欠農民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。
(六)加強民主法制建設，全力維護社會穩定。積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各省(區、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。
以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。
民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作開創新局面，我國的國際地位進一步提高。
一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果，各地方各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
過去一年，我們不僅大步推進各項事業，而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰略機遇期、更好推動發展的認識和能力。我們的主要體會是：
——必須堅持樹立和落實科學發展觀。科學發展觀是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。它進一步明確了發展是硬道理，要以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人為本，注重“五個統籌”，實現經濟社會全面協調可持續發展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發展觀為指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程。
——必須堅持加強和改善宏觀調控。近兩年來的宏觀調控，是認真落實科學發展觀的重要實踐。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調控。關鍵是要根據經濟運行的變化，把握好調控的方向、重點、時機和力度，改進調控方式方法，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟平穩運行和持續較快發展。
——必須堅持推進改革開放。我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源，為實現經濟社會全面協調可持續發展提供制度保障。在推進經濟體制改革的同時，要協調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經濟體系。
——必須堅持處理好全局和局部的關系。全國經濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰略布局，充分發揮各個地區的優勢，調動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發展，又要照顧不同地區、不同行業的特點；地方要充分發揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發展的需要。
——必須堅持按客觀規律辦事。我國現代化建設要始終堅持從國情出發，自覺遵循客觀規律。既要積極進取，抓住機遇加快發展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規模、片面追求經濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經濟工作和其他工作都要注重實效，把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來。
——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。要切實維護人民群眾的經濟、政治和文化權益，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活。不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，是社會主義現代化建設的根本目的。只有執政為民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
總結一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。
對以上問題，我們要高度重視并繼續采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。
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