一、過去一年工作回顧
二、２００５年工作總體部署
三、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
四、大力推進經(jīng)濟體制改革和對外開放
五、積極發(fā)展社會事業(yè)和建設和諧社會
六、加強行政能力建設和政風建設
七、堅持和平發(fā)展道路與獨立自主的和平外交政策
中新網(wǎng)3月14日電 政府工作報告——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)奮進，銳意創(chuàng)新，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。
過去一年，我們是在應對新的挑戰(zhàn)和考驗中前進的。近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，避免了經(jīng)濟大的起落。
一年來的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現(xiàn)新突破；社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿(mào)易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預期目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。這次宏觀調(diào)控是從加強農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，全年糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸，增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于穩(wěn)定經(jīng)濟全局起到了至關重要的作用。
(二)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強薄弱環(huán)節(jié)。主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)；暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地；制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準備金率，上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業(yè)銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車里程4.6萬公里。
西部大開發(fā)繼續(xù)推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調(diào)整改造項目，15個采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。
(三)不失時機推進經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費改革進入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進。農(nóng)村信用社改革擴大到29個省(自治區(qū)、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。
我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。
(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創(chuàng)新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進行研究論證。
新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的支持，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。
以建設全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設施建設，穩(wěn)步進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優(yōu)異成績。
加強國土資源、環(huán)境保護和生態(tài)建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區(qū)域污染防治取得新進展。農(nóng)村計劃生育工作進行了新的探索，并取得積極成果。
(五)努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題。進一步落實各項政策措施，促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作繼續(xù)推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1%。
加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬人次。
依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。
(六)加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目。強化執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各省(區(qū)、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。
以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。
民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國的國際地位進一步提高。
一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結(jié)果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果，各地方各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
過去一年，我們不僅大步推進各項事業(yè)，而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機遇期、更好推動發(fā)展的認識和能力。我們的主要體會是：
——必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設為中心，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發(fā)展觀為指導。要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。
——必須堅持加強和改善宏觀調(diào)控。近兩年來的宏觀調(diào)控，是認真落實科學發(fā)展觀的重要實踐。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調(diào)控。關鍵是要根據(jù)經(jīng)濟運行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點、時機和力度，改進調(diào)控方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)較快發(fā)展。
——必須堅持推進改革開放。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經(jīng)濟體制改革的同時，要協(xié)調(diào)推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經(jīng)濟體系。
——必須堅持處理好全局和局部的關系。全國經(jīng)濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點；地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要。
——必須堅持按客觀規(guī)律辦事。我國現(xiàn)代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規(guī)模、片面追求經(jīng)濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經(jīng)濟工作和其他工作都要注重實效，把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。
——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。要切實維護人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
總結(jié)一年來的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費率偏低；經(jīng)濟增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制性機制性問題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴重。
對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。
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