四、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放

　　今年，我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來(lái)農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問(wèn)題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

　　(二)深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)。一要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推行企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期業(yè)績(jī)責(zé)任制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國(guó)家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

　　(四)加快金融體制改革。這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。

　　(五)推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革。健全公共財(cái)政體制，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級(jí)以下財(cái)政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，制定全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革。全面落實(shí)投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度；建立新形勢(shì)下的全社會(huì)投資調(diào)控體系；規(guī)范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監(jiān)管制度；建立政府投資和國(guó)有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。

　　(六)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)；深入開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　今年，我國(guó)對(duì)外開放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)做好對(duì)外開放工作。一要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，保持出口繼續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進(jìn)外資與提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目。三要進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加大信貸、保險(xiǎn)、外匯等支持力度，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期各項(xiàng)工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

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