中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士焦建國日前在接受采訪時(shí)說，“中國財(cái)政法制化程度低，政府官員花錢沒有任何制約，更沒有預(yù)算，因而公車消費(fèi)也就成了無人問責(zé)的空白”。

　　焦建國說“讓既得利益群體來改革自己，改革不可能成功，必須要有外在的推動(dòng)。”他介紹，在國外，實(shí)行層次分明的責(zé)任制。每年年初，所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門，都會(huì)向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請(qǐng)，政府財(cái)政管理部門匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。

　　焦建國表示，中國需要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立一個(gè)類似的責(zé)任鏈條。他舉例說，在財(cái)政預(yù)算上，應(yīng)該是一個(gè)縣具體的政府工作部門，對(duì)縣財(cái)政負(fù)責(zé)，縣財(cái)政對(duì)縣政府負(fù)責(zé)，縣政府對(duì)縣人大負(fù)責(zé)，縣人大對(duì)民眾負(fù)責(zé)。通過這種鏈條，建立嚴(yán)格的層次分明的預(yù)算制度，只要是在預(yù)算外的消費(fèi)，就是違法，就要受到懲罰。

　　“公車消費(fèi)，只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)部分。包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，必須是一個(gè)系統(tǒng)工程。”焦建國提出，這個(gè)系統(tǒng)可以分為3個(gè)方面。

　　第一，職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開展，不能把公車改革單獨(dú)拿出來。除了公車消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)還包括公款吃喝、會(huì)議開銷、接待費(fèi)用等等。各種改革需要同步、配套，否則就沒有效果。

　　第二，改革必須在全國范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。焦建國舉例說，在一個(gè)省里，相鄰的兩個(gè)縣，如果一個(gè)縣進(jìn)行了公車改革，一個(gè)沒有。“兩個(gè)縣的干部同時(shí)去開會(huì)，一邊是豪華公車，一邊是自己騎車、坐的士，這樣的局面不可能能讓改革長久下去。所以，改革必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　第三，改革必須從上級(jí)開始，至少也是上下級(jí)同步。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)。改革過程中，上級(jí)機(jī)構(gòu)必須給下級(jí)機(jī)構(gòu)做出表率。如果只是讓下級(jí)改，上級(jí)不改，很難推進(jìn)。

　　焦建國還提出，要警惕職務(wù)消費(fèi)“最后的瘋狂”。他分析說，近來有些地區(qū)出現(xiàn)了瘋狂購買豪華公車的現(xiàn)象，不排除在大范圍改革前“撈最后一把”的心態(tài)。在國家沒有相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)候，現(xiàn)在買車，特別是豪華車，將來出臺(tái)政策說要賣給個(gè)人，他可能會(huì)以相對(duì)低價(jià)占到便宜。所以，焦建國呼吁相關(guān)部門能夠注意到這一現(xiàn)象。(李健)