中新網6月17日電 據中國青年報報道，首都經濟貿易大學財政金融學院博士焦建國日前在接受采訪時說，“中國財政法制化程度低，政府官員花錢沒有任何制約，更沒有預算，因而公車消費也就成了無人問責的空白”。

　　焦建國說“讓既得利益群體來改革自己，改革不可能成功，必須要有外在的推動。”他介紹，在國外，實行層次分明的責任制。每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預算申請，政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準。財政預算得到立法部門批準后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。

　　焦建國表示，中國需要建立嚴格的預算制度，建立一個類似的責任鏈條。他舉例說，在財政預算上，應該是一個縣具體的政府工作部門，對縣財政負責，縣財政對縣政府負責，縣政府對縣人大負責，縣人大對民眾負責。通過這種鏈條，建立嚴格的層次分明的預算制度，只要是在預算外的消費，就是違法，就要受到懲罰。

　　“公車消費，只是職務消費的一個部分。包括公車改革在內的職務消費改革，必須是一個系統工程。”焦建國提出，這個系統可以分為3個方面。

　　第一，職務消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。除了公車消費，職務消費還包括公款吃喝、會議開銷、接待費用等等。各種改革需要同步、配套，否則就沒有效果。

　　第二，改革必須在全國范圍和整個行業內同時進行。焦建國舉例說，在一個省里，相鄰的兩個縣，如果一個縣進行了公車改革，一個沒有。“兩個縣的干部同時去開會，一邊是豪華公車，一邊是自己騎車、坐的士，這樣的局面不可能能讓改革長久下去。所以，改革必須在全國范圍內進行。

　　第三，改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。職務消費是一種社會特權的表現。改革過程中，上級機構必須給下級機構做出表率。如果只是讓下級改，上級不改，很難推進。

　　焦建國還提出，要警惕職務消費“最后的瘋狂”。他分析說，近來有些地區出現了瘋狂購買豪華公車的現象，不排除在大范圍改革前“撈最后一把”的心態。在國家沒有相關政策出臺的時候，現在買車，特別是豪華車，將來出臺政策說要賣給個人，他可能會以相對低價占到便宜。所以，焦建國呼吁相關部門能夠注意到這一現象。(李健)