(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　《上海市人口與計劃生育條例》的公布，是上海根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》進行的一次微調，全國都在進行類似修改。

　　但到2010年前，中國的生育政策基本不會變動

　　本刊記者/羅雪揮

　　于學軍：國家人口和計劃生育委員會政策法規司司長，北京大學人口研究所博士，美國耶魯大學經濟系博士后

　　新聞周刊：近日上海開始實施新的《上海人口與計劃生育條例》，條例中關于再生育政策做了一些改動，有人認為這是中國二胎政策有所松動的跡象，您如何評價？

　　于學軍：再生育政策并沒有放松，只是根據社會經濟發展和人口變動新的形勢，各地在《人口與計劃生育條例》中對生育調節部分進行了微調，而且幅度很小，目前社會上對此有很多誤解，希望能夠澄清。

　　《中國人口與計劃生育法》規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”現行政策實際上是立體多元的政策，并不是籠統的“一孩”政策。該政策從1984年實施到現在，基本上是穩定的。

　　20世紀80年代初，各省均在國家政策原則基礎上，制定了符合當地實際的計劃生育條例。2001年底，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2002年9月1日施行，各省條例都要與這個“大法”保持一致，所以自2001年后，各省紛紛開始修改計劃生育條例，目前已經基本修改完畢，并不是只有上海一地進行修改。

　　新聞周刊：此次上海新《條例》中，取消了原《條例》中再生育間隔四年的規定，增加了人口預報制度，您如何看待這“一加一減”？

　　于學軍：取消再生育間隔也不僅是上海一家。吉林、寧夏、海南都有類似規定。上海社會經濟較發達，人口文化程度相對較高，平均初婚、初育年齡比全國平均水平高得多。就上海的情況而言，取消間隔，更有利于母嬰健康，對于“以人為本”、保障人權都有好處。而從人口學角度，短期內對于上海人口總量的影響不大。

　　增加了人口預報制度，實際是這個問題的另一面。人口預報制度就是人口預測，比如對就學、就業和養老高峰的預測，過去主要是由學術機構進行，老百姓并不太清楚。上海是首次以條例的形式，把它明確為一個必須向社會公布的制度，這就保障了百姓的知情權和選擇權，能夠引導人們避開生育高峰，從而避免由此帶來的社會資源配置的階段性波動，也有利于個人和家庭的發展。所以，“一加一減”體現了人口和計劃生育工作方式的轉變：更突出了以人為本的理念，更加人性化了。

　　新聞周刊：其他各省關于《條例》再生育政策的修改是否與上海相同？

　　于學軍：各地情況不盡相同。有的相對收緊了，有的相對寬松些，但都是在《人口與計劃生育法》的總體要求下進行的微調，這是允許的，因為政策也需要與時俱進，但這并不能說明是二胎政策的松動跡象。比如上海這次增加了四種再婚夫妻再生育的規定，其實類似規定原來就有，已經執行了好多年，并不是新鮮的，也不僅在上海，目前全國絕大多數地區有相同的規定。這次上海將原有的規定寫入新《條例》是按照《行政許可法》的要求，將其公開化、透明化。

　　新聞周刊：中國大部分地區的條例都規定，夫妻雙方均是獨生子女可以生育二胎。隨著第一代獨生子女長大，城市里符合政策生育二胎是否會成為普遍現象？

　　于學軍：短期內，不會成為普遍現象。由于我國農村目前實際執行的是1孩半政策(即相對城市來說生二胎的標準寬松一些)，所以我國現在累積的獨生子女數量占人口的比例并不高，0～30歲的人口中獨生子女約占10%，而且絕大部分集中在城市里，隨著城市化水平的加快，城市和農村交融越來越多，還得算一算“獨找獨”的概率有多大。事實上，所謂“四二一”模式的家庭只是在一部分地區存在。當然，隨著，獨生子女陸續進入婚育期，這種現象會逐步增多。據人口學家測算，獨生子女之間結婚生育二胎可能會使總和生育率提高得有限。

　　新聞周刊：中國正在步入老齡化社會，如允許生兩個孩子是否有助于調整人口結構？

　　于學軍：根據我個人從事老齡化研究的結果，老齡化的高峰應該在2030年前后，那時的老年人現在已經出生了，所以多生孩子并不能減少老年人口數量。

　　我們觀察老齡化問題，一方面要看比例，更主要的要看絕對數。即使現在允許多生一個孩子，對老齡高峰壓力的緩解效果不大，不能夠依靠多生孩子來解決老齡化問題。相反，我國現在面臨人口發展的機遇期，因為孩子比較少，而老年人還沒有到達真正的高齡化，數量相對比較少，而且相對“不太老”，從人口學角度，恰恰面臨一個人口紅利期。所以在現階段，穩定低生育水平更有利于中國人口發展。要解決老齡問題，重點不應在生育政策上做文章，而應加快社會保障制度的建立，特別是農村社會保障制度的建立。

　　新聞周刊：隨著中國社會和經濟的發展，中國現行的生育政策是否會相應變動？

　　于學軍：中共中央2000年《加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平》的決定，規定了2010年前中國計劃生育工作的基本任務、工作方針和原則，這期間，我國的生育政策基本不會變動，主要是補充和完善。

　　當然，任何一個政策，包括生育政策，都沒有完美意義上的政策。在某個時期適宜的政策，如果不與時俱進做出及時調整的話，也會帶來負面的影響。一個國家或地區的生育水平并非越低越好，隨著社會經濟發展和人口形勢的變化，中國的生育政策當然要遵從自然發展規律，也要遵從社會發展規律進行調整，但是改變不是現在，現階段，我們還是要維持現行政策，穩定低生育水平。

　　新聞周刊：但是已經有學者在做這方面的提議？

　　于學軍：關于生育政策的調整，在學術界確實有一些建議，這是一件好事，但是僅限于學術研究的層面。生育政策是非常嚴肅的事情，政策層面上需要細致研究，這是由中國人口問題的特殊性決定的，中國在歷史上有過政策的失誤導致人口波動的教訓。從人口學上看，因為人口再生產是一個特殊的“不可逆”的過程，變動失誤了以后，修正特別困難，不能輕舉妄動。中國有近13億人口，必須慎之又慎。

　　(來源：中國《新聞周刊》2004年第18期)