中新網1月5日電 財經時報近日發表《中國經濟改革新２０年開元》的一組文章指出，今天看來，金融監管與貨幣政策分離這一金融管理體制的重大變革，實際上為進一步觸及中國金融最致命、最敏感區域的改革——國有商業銀行改制、上市進行了重要鋪墊。或許正因這樣的鋪墊，溫家寶總理才有了去年12月訪問華盛頓時向世界宣布“中國國有商業銀行改革目標已經確立，半年內就會開始進行大力度的改革”的底氣。

　　文章寫到，迄今，包括農業銀行在內的四大國有商業銀行全都上報了自己的綜合改革方案，而被國務院國有商業銀行綜合改革領導小組正式納入重點研究之列的，是中國銀行和建設銀行的改革。也就是說，國有商業銀行改革將從這兩家銀行開始；而實施步驟和具體啟動時間能否在未來幾個月明朗，將是2004年上半年最大的新聞懸念。不過有一點似可肯定：預計近期召開的中央金融工作會議，會對“改革方案”有個明確的說法。隨后，國有商業銀行改革會按“方案”要求有次序地展開。

　　除了管理制度保障，關于國有商業銀行改革的技術鋪墊，在2003年已是動作頻頻。比如，無論民間還是官方、境內還是境外，幾乎所有著名的金融研究機構都對國有商業銀行的改革發表了自己的看法。盡管目前無法證實這些方案中送達高層的有多少種，每種方案具有哪些特點，高層最終傾向于哪個，但有一點是可以肯定的——絕不止一種，而且高層也在權衡各方利弊。

　　同時，無論哪套方案，所要解決的問題都集中于最緊迫的三個方面：其一是注入資本金，解決國有商業銀行資本充足率不足的問題；其二是政企分開，在銀行形成符合國際公認規范的現代公司治理結構；其三是強化內部風險管理機制。

　　從時間進程看，世人最為關心的國有商業銀行上市的問題，恐怕并非近期的看點，而大規模地注入資本金和處置不良資產，則可能是國有商業銀行2004年最耀眼的光線。正如2003年10月28日人民銀行副行長李若谷在北京的一次國際金融研討會上表達的官方思路，對中國國有商業銀行的改革將分為三個步驟：第一，解決不良貸款和內部經營機制問題；第二，希望把它們變成股份制公司，按照公司治理的原則建立良好的公司治理結構；第三，在條件成熟的時候，允許它們上市。

　　與“解決不良貸款和內部經營機制”的第一步目標相對應，隨著中央財政注資、引入民間，包括外國資本、銀行利用自身的盈利和發行次級金融債券——甚至可能包括存轉債、存轉股等更加新穎的籌資方式被施于銀行注資方面；打包拍賣、中外金融機構合作處置、資產證券化等諸多方式被施于處置不良資產方面——可以預期，國有商業銀行改革必將為中國的金融市場(貨幣市場、資本市場)帶來巨大變化。

　　為實現第一步目標的鋪墊，同樣可以體現于銀監會2003年12月頒布的兩項重要政策，即《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》、《關于將次級定期債務計入附屬資本的通知》。前一份文件中，將單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例的上限從15%提高到20%；在后一個通知中，增補了商業銀行的資本構成，將符合規定條件的次級定期債務計入銀行附屬資本。兩項政策不僅拓寬了商業銀行的資本籌措渠道，也為形成合理的公司治理結構，避免股權過于集中作出了制度準備。