中新網11月26日電 財經時報報道說，國內財稅專家、中國社科院財貿所副所長高培勇說：“從下半年出口退稅改革開始，中國新一輪稅制改革拉開了序幕——可以肯定地說，以結構性調整為特征的新一輪稅制改革已經正式啟動。”

　　報道稱，此次稅改將涉及增值稅轉型、完善消費稅、統一企業稅收制度、改進個人所得稅、完善地方稅制度、實施城鎮建設稅費改革和取消農業特產稅等7個方面。

　　“將在保持稅收收入穩定較快增長的前提下，積極穩妥地分步對現行稅制進行有增有減的結構性改革。”國家稅務局局長謝旭人上周在“中國財稅論壇”上，亦首次公開對下一步稅改做出明確定位。

　　自1994年至今10年來，從政府的調控目標到納稅人的身份等諸多環境因素，都發生了根本性變化，現行稅制的調節功能越來越顯露出其局限性、被動性。根據歷史經驗看，大約每經過10年，中國的稅制就要經歷一次大調整，如此前的幾次重大稅制改革分別發生在1953年、1963年、1973年、1983年和1994年。“因此，目前開始新一輪稅改正是時候。”社科院高培勇教授說。

　　此次結構性調整中，被列在改革首位的是增值稅轉型，即由生產型增值稅改為消費型增值稅。政府最大的期望是以此刺激企業的投資欲望，增強民間投資動力。這兩種類型的最大區別是：生產型增值稅只能扣除屬于非固定資產的那部分生產資料的進項稅額，消費型增值稅同時“允許企業抵扣當年新增固定資產中機器設備投資部分所含的進項稅金”，也就是說，企業交納增值稅時，可以將購買固定資產所含稅款扣除。這樣既縮小了稅基，又避免了重復征稅。

　　消費稅將是下一步稅制改革的另一大稅種。與增值稅轉型帶來的減稅效果不同，消費稅改革更具“結構調整”的性質，即有增有減。按照謝旭人的解釋：“完善消費稅，對稅目進行有增有減的調整，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品納入消費稅征稅范圍，適當擴大稅基。”

　　作為整個稅制的改革，下一步稅改中將涉及的內容還有：統一企業稅收制度，包括統一納稅人的認定標準、稅前成本和費用扣除標準、稅率、優惠政策等多方面的內容；改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，稅前扣除項目和標準以及稅率適當調整；實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費；完善地方稅制度，結合稅費改革對現有稅種進行改革，并開征和停征一些稅種，在統一稅政的前提下，賦予地方適當的稅政管理權；深化農村稅費改革，取消農業特產稅，逐步降低農業稅的稅率，并向糧食主產區和種糧農民傾斜，積極創造條件，逐步統一城鄉稅制。

　　與稅收改革同步，財政體制也面臨同樣的調整性改革。即在總支出不變的前提下，增加社保、教育、衛生等公共領域的份額。

　　財稅體制同時進行結構性調整，特別是財政完成由“建設財政”向“公共財政”轉型，從體制層面看，一個主要原因是稅改將帶來投資行為的變化。如增值稅轉型不僅是避免重復征稅、完善稅制的需要，還是一種事實上的減稅政策。這種減稅效應刺激的是企業和民間的投資積極性。

　　理論界一直有“財稅不分家”的說法，這不僅是指稅收是財政的主要來源，還表明兩者之間體制關聯。此次通過稅制改革，使中國財政的轉型具備了可能性，對備受指責的“財政越位和缺位問題”也有了可操作性的解決途徑。

　　新一輪稅制改革的方案正在給各界帶來較高的期望值。但高培勇教授說：“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進式的分步實施，即成熟一個推出一個。”(楊眉)