中新網3月1日電 二十八日剛剛結束的九屆全國人大常委會第三十二次會議，為即將召開的十屆全國人大一次會議做了最后的準備。下周三，十屆人大一次會議就將在北京人民大會堂開幕。香港大公報今天特別刊載長文，對近年來“兩會”熱點的變遷進行了剖析。

　　該報稱，每年“兩會”前，國內許多媒體都會就人們最關心的問題展開民意調查，這些調查結果，一般都反映了當時內地的熱點問題，當然它們也都成了當年“兩會”的熱點。前些年，“兩會”前的調查結果，往往是國企改革﹑住房制度改革﹑醫療保險體制改革﹑社會養老保險制度改革等居熱點首選。這是因為，九屆全國人大一次會議以來，內地政府加大了改革的力度，許多方面越來越深入地觸及了前人未能解決的深層次的問題。

　　在該報題為《解讀“兩會”熱點變遷 》的署名文章中，作者指出，通過今年“兩會”前的熱點調查，人們關注的熱點問題卻發生了微妙的變化。根據內地一家知名網站對二十萬網民的投票調查結果顯示，目前人們最關心的熱點問題，列前五位是“加強對權力的制約和監督”﹑“在全社會實現公平和正義”﹑“擴大公民有序的政治參與”﹑“深化行政管理體制改革”﹑“擴大就業，改善人民生活”。認真分析這些熱點問題，可以得出一些相當有意思的結論。

　　首先，過去人們常見的對涉及切身利益的改革的關注，在這次調查中都沒有進入前五位。由此可見，諸如房改﹑醫改﹑社保等改革，進展順利，已基本上大功告成，百姓平靜接受。這些改革，牽涉到內地幾乎所有百姓的利益，過去曾經幾度想展開，卻總有些顧慮，或“進一步，退兩步”，或“雷聲大，雨點小”。朱镕基總理上任時，豪言“哪怕前面是地雷陣﹑萬丈深淵，我也義無反顧”，足見當時人們對開展這些改革的擔憂程度之大。幾年過去了，這些改革全面告捷，不僅沒有地雷炸響，而且“淵”也不怎么深。可見“有志者，事竟成”。雖然這些改革還有待于進一步深化，但老話說的是“萬事開頭難”，開頭順利了，以后的路想必就好走多了。

　　其次，對經濟發展的關注，照理應該列入熱點的前幾位，可奇怪的是，這次調查中，卻沒有把“保持發展速度”﹑“國企改革”﹑“擴大內需”等列為最關注的熱點。回顧前幾年的“兩會”，這類問題都是代表和委員們議論最多的問題。今年這些問題不那么突出了，說明政府在發展經濟上的作為，受到了百姓的首肯，產生了明顯的效果。據國家統計部門的有關數據，五年中，內地國內生產總值保持了年均百分之七點六的增長率，先后躍上八萬億元﹑九萬億元和十萬億元三個臺階﹔人均國內生產總值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大關逼近。海內外譽之為“三級跳”。在經歷了亞洲金融風暴﹑世界經濟復蘇放緩﹑需求拉動不足﹑自然災害頻繁等等困難后，中國經濟不僅沒有出現波折，反而越走越快，成為世界經濟中最為亮麗的一道風景。不能說國企改革與擴大內需這些問題都已完全解決，有道是“一山放過一山攔”，不過政府這五年的努力取得了成效，百姓對政府在這些方面的工作感到滿意了，當然也就不會再把它們當作熱點了。相信再經過五年的努力，這些問題將得到根本的解決。

　　而值得關注的是，今年“兩會”的熱點，主要集中在權力監督﹑司法公正﹑擴大民主﹑依法行政等方面。這說明，經過二十多年的改革開放，內地百姓的確進入了小康，衣食基本無憂了。因而，他們更加關心國家政權建設和自身的民主權利的保障了。

　　大公報指出，回顧這幾年，內地立法與執法機關對這些問題已經比過去重視了許多。據統計，九屆全國人大及其常委會通過的一百一十二部法律中，有五十七部是根據代表提出的議案制定的，還有十五部法律正在審議或列入立法規劃。立法聽證會﹑價格聽證會等在許多地方已形成制度。在監督政府和法院﹑檢察院方面，這五年力度也不斷加大，出現了許多過去不可想象的事情。

　　二零零一年底，陜西省澄城縣人民法院工作在人大評議中，因大多數代表不滿意而未獲通過﹔沈陽市中級人民法院也因人民代表不滿法院負責人牽涉“慕綏新大案”，報告亦未在人大通過。同一時刻，南京市人大常委會首次行使撤職權，經無記名投票表決后撤銷了酒后鬧事的市政公用局局長的職務。在此之前，廣東省九屆人大三次會議上，二十五名來自佛山的省人大代表，對省環保局就一工業園電鍍城嚴重污染環境一事提出了質詢，創下半數以上代表對質詢結果不滿，不予通過的先例。

　　管好政府花錢，也是近年來人大監督的重點領域。九屆全國人大常委會連年聽取國家審計署審計工作報告，并將審計報告中有關中央政府機構的違規行為向媒體公布，在社會上引起反響。在廣東，人大對政府的預決算由過去的一般程序性審查，轉向實質性審查和監督。深圳市人大在今年的預算審查中，要求市政府統一制定各部門計算機設備購置的標準。廣州市人大則要求政府計劃部門在起草計劃過程中，必須通知人大有關機構參加會議，以保障人大的知情權。這些事例越來越多地出現在內地的報章上，說明民主法制建設正越來越成為一個重要的發展勢頭。

　　該報在文章的最后指出，既然如此，為什么人們今年依然把這些問題作為頭幾號熱點問題提出來呢﹖這一方面說明人們的民主法制意識比以往更加強化，另一方面也說明在這些方面，還有許多地方﹑還有許多領域做得不夠，有待改進。對此，中共領導人也有著清醒的認識。江澤民在中共十六大上談到今后工作時，就特別強調要“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正”。世界經濟與社會發展史表明，在物質文明程度日益提高的情況下，精神文明與政治文明建設都將陸續作為重要課題提到政府與社會面前。九屆全國人大常委會在加快民主法制建設方面，成效卓著，相信即將產生的十屆人大常委會，也會不負眾望，繼續推進民主法制建設，并取得良好成績。