在美國(guó)未來(lái)對(duì)外關(guān)系最重要的中國(guó)問(wèn)題上，布什時(shí)代開(kāi)始形成一個(gè)正確的方向

　　2009年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)布什將正式結(jié)束白宮的使命。從2001年1月20日至今，作為連任兩屆的美國(guó)總統(tǒng)，在布什乏善可陳的外交遺產(chǎn)中，穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系成為一個(gè)突出的亮點(diǎn)，也難得地得到美國(guó)各方的普遍認(rèn)可。

　　走過(guò)中美關(guān)系的最低點(diǎn)

　　8年前，布什上臺(tái)伊始，即全盤(pán)否定克林頓政府的對(duì)華政策，公開(kāi)表示克林頓政府對(duì)華政策太軟弱，應(yīng)當(dāng)增加強(qiáng)硬的成分，將中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系重新定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，“布什政府把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開(kāi)局的基調(diào)就不好，”中國(guó)社科院美國(guó)研究所政治研究室主任倪峰對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)。兩個(gè)月后的4月1日，發(fā)生了南海美國(guó)飛機(jī)撞擊中國(guó)飛機(jī)的事件。事發(fā)后，中國(guó)就此向美方提出嚴(yán)正交涉和抗議。

　　4月2日，美國(guó)要求中方歸還美軍飛機(jī)，但對(duì)中國(guó)飛行員的失蹤只字未提。

　　4月3日，中國(guó)要求美方道歉。然而，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾無(wú)意道歉。

　　中美雙方都堅(jiān)持自己的立場(chǎng)與要求，雙方處于僵持狀態(tài)。

　　“這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，或是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中美關(guān)系的最低點(diǎn)，關(guān)系非常緊張，”倪峰說(shuō)。

　　之后不久，布什在接受一次電視采訪時(shí)公開(kāi)說(shuō)，美國(guó)將盡力協(xié)助臺(tái)灣自衛(wèi)。倪峰認(rèn)為，這是一個(gè)重大事件，因?yàn)橹�前美�?guó)的臺(tái)灣政策是模糊的，而此話出自美國(guó)總統(tǒng)之口，明確說(shuō)要保衛(wèi)臺(tái)灣，引發(fā)的震動(dòng)可想而知。之后又宣布要大規(guī)模向臺(tái)灣軍售，同時(shí)還有提升美臺(tái)關(guān)系的一些行為。“這一時(shí)期中美關(guān)系不好，而且是非常不好，”中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)持同樣的觀點(diǎn)。倪峰回顧當(dāng)時(shí)的感受時(shí)說(shuō)：“我們這些做美國(guó)研究的人，覺(jué)得幾乎到了一個(gè)無(wú)望的程度。”這種狀況到當(dāng)年鮑威爾訪華時(shí)才有所改善。2001年7月底，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的鮑威爾訪華，這是布什新政府執(zhí)政以來(lái)訪華的最高層美國(guó)官員。會(huì)談中，對(duì)于中美關(guān)系中的最核心問(wèn)題——臺(tái)灣問(wèn)題，中方重申希望美方嚴(yán)格恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則；鮑威爾亦承諾，布什政府將繼續(xù)奉行一個(gè)中國(guó)的政策，根據(jù)美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則來(lái)對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題。此次訪問(wèn)是中美雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新的契機(jī)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“使中美關(guān)系在一種低位上保持穩(wěn)定，把中美關(guān)系從失控的狀態(tài)中拉回來(lái)了，”倪峰分析說(shuō)。

　　“9•11”后中美關(guān)系出現(xiàn)拐點(diǎn)

　　2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生罕見(jiàn)的恐怖襲擊事件。這成為中美關(guān)系的拐點(diǎn)。

　　“‘9•11’事件之前，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告把主要大國(guó)，如中國(guó)和俄羅斯作為其主要的威脅；‘9•11’事件之后，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，把反恐和防止核擴(kuò)散，防止恐怖主義獲得核武器或大規(guī)模殺傷性武器作為美國(guó)安全最大的威脅，”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心常務(wù)副主任劉學(xué)成對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)。“9•11”事件發(fā)生后，中國(guó)首先表示反對(duì)恐怖主義，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民當(dāng)即致電布什表示慰問(wèn)。“9•11”事件使美國(guó)認(rèn)識(shí)到他們的敵人是恐怖主義，是大規(guī)模殺傷性武器，而不是中國(guó)這樣的國(guó)家。而且，反恐和防止核擴(kuò)散需要跟大國(guó)建立一種合作的關(guān)系，恐怖主義是共同的敵人。于是，中美在反恐問(wèn)題上找到了新的結(jié)合點(diǎn)。布什在“9•11”后的第一次出訪，便是到中國(guó)參加APEC會(huì)議。

　　2002年2月21日，布什對(duì)中國(guó)進(jìn)行工作訪問(wèn)，這一天正好是中美發(fā)表聯(lián)合公報(bào)30周年紀(jì)念日。

　　這一年的10月，江澤民主席訪問(wèn)美國(guó)，布什邀請(qǐng)江主席去他的私人農(nóng)場(chǎng)做客。

　　這是中美兩國(guó)元首在一年左右時(shí)間內(nèi)的第三次會(huì)晤。

　　這一切為后來(lái)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

　　但在時(shí)殷弘看來(lái)，這段時(shí)間中美關(guān)系還是有重大問(wèn)題的，特別是布什堅(jiān)持反對(duì)把東突定為恐怖主義，而且就在上海召開(kāi)的APEC會(huì)議上，在中國(guó)的領(lǐng)土上，含沙射影地公開(kāi)說(shuō)，美國(guó)反對(duì)借反恐名義來(lái)迫害少數(shù)民族。2002年3月，臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”訪美，把1997年以來(lái)的美臺(tái)軍事合作提高到了一個(gè)新水平。這顯然觸碰了中國(guó)的底線，觸碰了中國(guó)的核心利益。美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，布什仍繼續(xù)揚(yáng)言要協(xié)防臺(tái)灣，加強(qiáng)美臺(tái)軍事關(guān)系。“‘9•11’事件以后，中美關(guān)系在具備未來(lái)有一部分合作基礎(chǔ)以后，仍然有嚴(yán)重緊張的成分，”時(shí)殷弘分析說(shuō)。出乎意料的是，2002年夏末秋初，中共十六大召開(kāi)前夕，中美關(guān)系快速改善，“現(xiàn)在看起來(lái)覺(jué)得很突然”，時(shí)殷弘說(shuō)，美國(guó)宣布東突為恐怖主義組織，這是美國(guó)在中國(guó)關(guān)鍵問(wèn)題上的退讓。同時(shí)，中國(guó)接連頒布三個(gè)管制條例：8月的《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》，10月的《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》和《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》，美國(guó)非常滿意。顯而易見(jiàn)，雙方都對(duì)對(duì)方最關(guān)心的核心問(wèn)題作出了呼應(yīng)。與之前“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”不同，中共十六大確立了新的對(duì)外戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益匯合點(diǎn)，妥善解決分歧。“可以說(shuō)，從‘9•11’事件到中共十六大一年的時(shí)間里，中美雙方經(jīng)歷了原則問(wèn)題的合作，也經(jīng)歷了重大緊張，最后對(duì)對(duì)方的核心關(guān)切作出了鮮明的呼應(yīng)，中美關(guān)系發(fā)生了重大改善，”時(shí)殷弘對(duì)這一時(shí)期的中美關(guān)系作了總結(jié)。