備受關(guān)注的“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”22日在北京舉行。在國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部的共同主持下，18位由各方選派的代表參加了聽證會(huì)，并充分發(fā)表意見。

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司司長(zhǎng)王占甫在聽證會(huì)后表示，有關(guān)部門將在聽證會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)真研究，吸納好的建議，調(diào)整、完善方案，以最快的速度盡早出臺(tái)，早日讓消費(fèi)者得到降價(jià)的實(shí)惠。

　　兩方案指向漫游費(fèi)過(guò)高和資費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜

　　王占甫介紹說(shuō)，由于競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，本地電話資費(fèi)下降的幅度比較大。近5年整個(gè)電信行業(yè)的資費(fèi)下降水平達(dá)到了53%，2007年比2006年下降13.6%。但同時(shí)漫游費(fèi)的下降相對(duì)比較慢，成為當(dāng)前電信資費(fèi)的一個(gè)主要矛盾。

　　降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，目的是解決我國(guó)移動(dòng)電話漫游通話費(fèi)過(guò)高和資費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問(wèn)題。

　　提交聽證會(huì)論證的兩個(gè)方案都取消了現(xiàn)行移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)高出本地通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。區(qū)別則體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是方案一繼續(xù)實(shí)行主叫和被叫按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；方案二實(shí)行了主叫和被叫差別收費(fèi)。

　　二是方案一仍區(qū)分后付費(fèi)用戶和預(yù)付費(fèi)用戶，實(shí)行不同的漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)；方案二統(tǒng)一了對(duì)這兩類用戶的資費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是方案一對(duì)用戶漫游狀態(tài)下占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電路的通話另外加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)；方案二合并了用戶漫游通話費(fèi)和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，不再另外加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)。

　　四是在包含國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)的情況下，方案一國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了14.9%；方案二平均下降了63%，但后付費(fèi)用戶撥打漫游地電話的資費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘提高了0.1元。

　　據(jù)分析，兩個(gè)方案都會(huì)對(duì)電信企業(yè)造成一定影響：一是按靜態(tài)測(cè)算，會(huì)減少有關(guān)移動(dòng)通信企業(yè)的收入。但降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游資費(fèi)水平后，會(huì)帶動(dòng)漫游話務(wù)量的增長(zhǎng)，可以在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)減少的收入。二是會(huì)加劇固定電話業(yè)務(wù)向移動(dòng)電話的分流，加重固定電話企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。

　　大多數(shù)代表認(rèn)為，第二方案資費(fèi)降幅較大，為消費(fèi)者帶來(lái)較大實(shí)惠

　　對(duì)于這次聽證會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳推薦的戴仲川代表說(shuō)：“這表明漫游通話費(fèi)的堅(jiān)冰開始融化，是政府價(jià)格決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)體現(xiàn)。”

　　對(duì)兩個(gè)方案，大多數(shù)代表對(duì)于資費(fèi)降幅較大、為消費(fèi)者帶來(lái)較大實(shí)惠的第二方案給予肯定。戴仲川說(shuō)：“這個(gè)方案計(jì)費(fèi)相對(duì)簡(jiǎn)單，下降的幅度比較大。我認(rèn)為，多方共贏的方案有利于和諧社會(huì)建設(shè)。”

　　但也有代表提出，調(diào)整應(yīng)穩(wěn)妥逐步推進(jìn)，以防止加劇電信市場(chǎng)不平衡的格局。

　　來(lái)自中國(guó)聯(lián)通的丁銘表示，中國(guó)聯(lián)通支持適當(dāng)調(diào)整移動(dòng)電話漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，但建議采取漸進(jìn)和逐步到位的方式解決。

　　他說(shuō)，“聯(lián)通公司的數(shù)據(jù)漫游功能只有20%的用戶使用，而漫游當(dāng)中的80%僅來(lái)自于2.5%的用戶，絕大多數(shù)用戶享受不到漫游通話費(fèi)降低的實(shí)惠。如果在通信成本沒(méi)有大幅降低的情況下整體降價(jià)，空間是有限的，漫游費(fèi)大幅度下降必將擠占本地用戶的降價(jià)空間。”

　　來(lái)自國(guó)資委的陳炳立代表認(rèn)為，第一個(gè)方案既有效降低了通信的費(fèi)用，取消了每分鐘0.2元的漫游資費(fèi)，也體現(xiàn)了穩(wěn)健的原則，更有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在贊成下調(diào)漫游費(fèi)的同時(shí)，許多代表提出，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督，防止其通過(guò)其他方式變相提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)已在實(shí)行低于上限標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，與消費(fèi)者簽訂的資費(fèi)套餐合同到期后不得讓消費(fèi)者接受提高的上限標(biāo)準(zhǔn)。

　　代表們希望電信資費(fèi)更加簡(jiǎn)單透明

　　降價(jià)幅度固然是代表們十分關(guān)注的問(wèn)題，有關(guān)漫游的概念和成本也讓代表們疑問(wèn)多多。

　　來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的戴崴代表說(shuō)：“本次會(huì)議并沒(méi)有對(duì)外正式解釋國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的構(gòu)成部分，造成廣大消費(fèi)者的不理解，消費(fèi)者不明白漫游費(fèi)、漫游建立費(fèi)、漫游通話費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)的區(qū)別與聯(lián)系。根據(jù)中消協(xié)的了解，許多消費(fèi)者認(rèn)為方案表述不明，理解困難。”

　　負(fù)責(zé)成本核算的中審會(huì)計(jì)師事務(wù)所的黃新炎說(shuō)，“由于移動(dòng)通信網(wǎng)上存在幾十上百種甚至更多的業(yè)務(wù)，要在這么多業(yè)務(wù)中間，準(zhǔn)確分清各項(xiàng)業(yè)務(wù)所占的資源或者業(yè)務(wù)量，以現(xiàn)在的技術(shù)條件是不可能的，所以財(cái)務(wù)上也無(wú)法單獨(dú)核算成本。我們了解到，國(guó)際上也沒(méi)有找到一個(gè)公認(rèn)的合理的分?jǐn)偡椒ā８鶕?jù)這個(gè)情況，我們采用分析估算的方法，為大家提供一個(gè)結(jié)果參考。”

　　代表們對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，是希望在讓消費(fèi)者得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠的同時(shí)，還應(yīng)讓電信資費(fèi)簡(jiǎn)單透明，讓消費(fèi)者也能明明白白地消費(fèi)。(朱劍紅)

　　聽證會(huì)方案和代表如何產(chǎn)生(鏈接)

　　此次提交聽證會(huì)的方案由信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司委托信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究所、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究起草。

　　18位聽證會(huì)代表中，全國(guó)人大代表1位，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳推薦；全國(guó)政協(xié)委員2位，由全國(guó)政協(xié)辦公廳推薦；有關(guān)部門代表1位，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)推薦；消費(fèi)者團(tuán)體代表1位，由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦；普通消費(fèi)者代表5位，由國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦，分別來(lái)自北京、遼寧、上海、湖北和四川；專家學(xué)者代表3位，分別來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和北京郵電大學(xué)；經(jīng)營(yíng)者代表5位，分別來(lái)自中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通公司，由有關(guān)單位推薦。