1月22日下午2點(diǎn)，“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”在北京舉行，參會的消費(fèi)者代表普遍支持降價幅度較大的第二套方案，并有諸多代表認(rèn)為降價步子還可以“邁得再大一些”。有關(guān)方面表示，將在這次聽證會的基礎(chǔ)上，繼續(xù)征求消費(fèi)者意見，爭取在最短時間內(nèi)拿出最終降價方案。

　　無論幅度多少，漫游費(fèi)降價毫無懸念。這也改變了過去聽證會“只漲不降”的慣例，是一個進(jìn)步。但是，就這次聽證會本身而言，也有著不少遺憾。

　　就結(jié)果論，民間呼聲最高的“取消漫游費(fèi)”沒有成為議題。此前諸多討論以及國外的做法說明，手機(jī)漫游費(fèi)的成本幾乎為零，在澳大利亞、美國，無論在哪個城市都不收取漫游費(fèi)。而像我們這樣，在一國之內(nèi)收取高昂漫游費(fèi)的做法，很少見。可是，聽證會卻將“取消漫游費(fèi)”排除在外，而正式的兩個漫游費(fèi)降價方案相差懸殊，不用說，兩者取其一，只可能選降價幅度較大的第二套方案。

　　還有程序上的遺憾。參會代表名單直到22日當(dāng)天才正式公布；聽證會舉行過于倉促，從1月3日在媒體上公開消息，到22日召開聽證會前后才20天，代表來不及做充分準(zhǔn)備；消協(xié)和媒體呼吁將漫游費(fèi)成本公開，有關(guān)方面沒有回應(yīng)，一位聽證代表抱怨，他所得到的“一箱資料”基本是與聽證主題無關(guān)的；還有，這場公眾矚目的聽證會封閉召開，相關(guān)官員曾表示“歡迎媒體旁聽”，可結(jié)果只有兩家媒體被獲準(zhǔn)進(jìn)入會場；漫游費(fèi)調(diào)整關(guān)涉數(shù)億人，一年百億的資費(fèi)，如此重大議題的聽證卻采取了簡易程序，代表發(fā)言不得超過5分鐘，也沒有辯論和交鋒……

　　我們不妨回憶2005年的個稅聽證會，那應(yīng)該說是中國迄今為止最高規(guī)格的聽證會，那次聽證會采用了網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播的透明方式，而且代表名單在會前多日就公布。與個稅聽證會相比較，這次漫游費(fèi)聽證無論規(guī)格還是影響都不及上次，就程序而言，也落后許多。

　　同是聽證會，為什么會有如此落差？這得從源頭找原因。2002年施行的《政府價格決策聽證辦法》(以下簡稱《辦法》)，是目前最完善的聽證會法定規(guī)范，可是，縱覽《辦法》，可以發(fā)現(xiàn)，其存在兩大缺憾。

　　其一，有些關(guān)鍵性的聽證程序，要么缺失，要么太簡略。如聽證代表篩選、公布機(jī)制，聽證會材料向社會公開，聽證會何種情況下可以用簡易程序等缺少明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，“聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督”。可通過何種渠道和方式來實(shí)現(xiàn)“社會監(jiān)督”，如何保障媒體的采訪權(quán)，沒有進(jìn)一步規(guī)定。《辦法》規(guī)定，“對于公開舉行的聽證會，政府價格主管部門可以先期公告舉行聽證會的時間、地點(diǎn)和主要內(nèi)容”，“先期”一詞模糊，應(yīng)明晰化……

　　其二，公眾和代表獲得救濟(jì)的途徑缺乏。例如，若聽眾代表認(rèn)為企業(yè)提供的聽證資料不足，要求企業(yè)補(bǔ)充，《辦法》卻沒提供支持，而只規(guī)定相關(guān)政府部門有此權(quán)力。例如，如果有代表對聽證會討論的方案不滿，要求改進(jìn)或增加選擇方案，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

　　眾所周知，聽證會與其他會議最大的不同就在于，它講究程序的嚴(yán)謹(jǐn)和公正，沒有一個程序精準(zhǔn)、周詳?shù)穆犠C制度，聽證會必然先天不足，以致后天失調(diào)。面對諸多類似漫游費(fèi)聽證會的遺憾，對聽證制度進(jìn)行一次“聽證”并改革之，顯然不該再拖。