2008年1月22日，備受關注的手機漫游費終于踏上了破冰之旅。然而，如期舉行的降低移動電話國內漫游通話費上限標準聽證會卻沒能為之劃上一個圓滿的句號。

　　在眾說紛紜的媒體輿論中，究竟，手機漫游通話費成本是多少？聽證會仍舊沒有一個定價依據讓人信服；究竟，提交會上討論的兩套降價方案何者勝出？組織方依然沒有拿出一個最終定案。一場期待了很久的聽證會無果而終，政府卻成為了各大媒體的焦點話題，由此引發而出的一些問題不能不值得我們進行更深層次的關注和思索。

　　兩大質疑纏繞聽證

　　眾所周知，這次聽證會出爐的兩套聽證方案均表示要取消0.2元／分鐘的漫游建立費，不同的只是主被叫按統一標準收費還是差別收費的取決。第一套方案實則是在現狀基礎上簡單地將上限降低0.2元，第二套方案實則是在取消0.2元／分鐘后，將國內長途通話費融入其中。

　　這就造成了兩大疑問。一方面，審計報告并未明確說明漫游時的本地通話費和長途通話費的運營成本。相關人士坦言，依據我國《價格法》、《電信條例》以及《消費者權益保護法》等法規，消費者有權知情電信資費的成本價格。

　　另一方面，盡管提交聽證會討論的兩個方案都明確提出了降價，可是怎樣的降價水平才夠的上“到位”？相關學者擔心，由于公布的兩套方案遠高于許多地區的套餐價格，這很可能造成低資費地區漫游費價格不降反升的局面。

　　另外，從這次聽證會與會人員的組成結構來看，5名消費者代表，5名電信運營商代表以及8位學者專家代表的比例分配是否合理也成為爭議的焦點。

　　從公眾的角度來看，消費者自然更傾向于取消漫游費；從運營商的角度來看，固網運營商表示，下降手機漫游費將加劇原本就已經嚴重失衡的一網獨大、一家獨大的市場競爭格局；移動運營商在大體上表示接受降價，但其中中國聯通也明確提出，“第二套方案超出了我們的承受能力”。

　　對于另外8名學者專家的各自意見，也有觀點表示其有失公平。總體來看，方案本身是否公正有效？聽證會代表組成及意見又是否合理？這兩大質疑共同構成了這次手機漫游聽證會無果而終的兩大癥結。

　　政府壓力倍增“中立角色”不好當

　　分析起來，政府由此成為媒體關注的焦點不可一概而論，層層壓力來自其需要考慮的重重利益。

　　站在經濟發展的全局高度，電信業不僅僅是一個行業領域的議題，它關系到的更是國家安全和經濟發展，其自身的穩定發展與國家命脈息息相關。可以說，2008年是電信業的關鍵年，電信業重組與3G投入的巨大成本都要由企業承擔。同時，肩負商務部“走出去”的重要戰略重任，電信企業也必須有足夠的資本實力參與海外并購與投資。因此，作為國有壟斷企業重要組成的移動運營商，其收益毫無疑問將直接影響到國有資產的保值增值，這樣說來，約占其收益1／5的漫游費就更顯得非同尋常，政府由此難以取舍利益分配也不足為奇。

　　而在另一方面，站在消費者和輿論角度，政府的壓力更是不小。畢竟，漫游費涉及到的不僅是國家經濟和運營商的發展，還有全國四億手機用戶的切實利益，因此從本質上說，這是一個民生問題。早在前幾年的兩會上，就有代表委員提出取消漫游費。另外，如何將移動運營商的壟斷利益受惠于民，也早已成為大眾矚目并讓國家頭疼的敏感話題。

　　專家認為，從理論上來講，政府在資費問題上應處于中立地位。然而，作為手機漫游費聽證的主導者，政府不得不兼顧企業、公眾、政府的三方利益，巨額手機漫游費收益該惠之于民，還是該用于產業發展使得政府的中立“角色”并不好拿捏。

　　考驗政府決策公信力的重要時刻

　　從會前與會后公眾和媒體的相關置疑來看，政府因此成為備受關注的焦點，表面上是聽證活動在程序上存在技術紕瑕，本質上反映的卻是社會各界對政府決策公信力的考量。事實上，手機漫游費的核心問題在于，在目前的資費價格管理體制中，價格確定的主體是由具有定價管制權力的政府決策機關來最終決定的。

　　一方面，值得肯定的是，此次手機漫游費聽證會是第三次全國性的公開聽證會，在決策領域引入公開聽證程序，這是政府行政制度改革進程中的一項開創性工作。盡管由此引發了諸多爭議，然而它的積極意義依然得到了消費者最大程度的認可。

　　另一方面，由價格主管機關來組織聽證并做出最后決策的制度設計著實存在潛在缺陷，這將成為政府下一步工作的重要內容。

　　相關學者認為，在未來的聽證制度發展改革中，政府應改進目前制度設計上的缺陷，充分發揮人民代表大會的制衡作用，同時建立司法救濟制度。

　　在決策上，“調整漫游費應與電信業結構調整相結合”這一觀點，也得到一些電信專家的共鳴。

　　從全局出發，電信資費改革既要施惠百姓，又要促進運營商各自的企業發展，更要有利于電信事業乃至國家經濟的平穩發展，這才能真正實現戰略化的可持續發展。

　　當然，正如賽諾研究機構分析師陳亮在會后接受相關媒體采訪時表示的那樣，手機漫游費的降低將是一個長期利益磨合的過程，其間政府的角色和拿捏也著實不易。如何增加決策的透明度、公正性、合理性和科學性，這或許才是本次手機漫游聽證會留給政府的真正思索和議題。（翁佳焰）