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　　　給領(lǐng)事保護工作構(gòu)成最大沖擊的是由中國公民和企業(yè)自身違法違規(guī)造成的領(lǐng)事保護案件

　　“解救綁架人質(zhì)、撤僑等這些廣受關(guān)注的重大安全事件不過是領(lǐng)事保護工作中極小一部分，真正占用大量領(lǐng)事保護資源的卻是一些違法犯罪案件，2006年3.1萬余起中國的領(lǐng)事保護案件中，涉及中國海外公民違法犯罪的就占到50%以上。”

　　8月23日，中國外交部正式成立“領(lǐng)事保護中心”。9月11日，剛剛履新的中心主任何平和副主任陳雄風(fēng)接受了《國際先驅(qū)導(dǎo)報》的專訪，講述海外安全狀況復(fù)雜性給領(lǐng)保工作帶來的挑戰(zhàn)。

　　大海撈針般的尋親故事

　　如果沒有陳雄風(fēng)的幫助，張云山或許不會這么快找到自己的女兒。

　　今年年初，陳雄風(fēng)接到張云山打來的電話，聲稱家里突然跟身在瑞士的女兒失去了聯(lián)系。陳雄風(fēng)這位當(dāng)時外交部領(lǐng)事保護處的負(fù)責(zé)人隨即跟瑞士使領(lǐng)館取得聯(lián)系，一場異國尋親之路便拉開了帷幕。

　　“張云山提供的信息很少”，因此領(lǐng)事館方面頗費了一番周折，動用了當(dāng)?shù)氐母鞣N資源。“先是從移民部門查出入境記錄，證明她在境內(nèi)。然后再去社會福利部門，查她是不是登記相關(guān)手續(xù)，享受社會福利待遇，但是她是臨時居留的，沒有找到。”

　　大網(wǎng)撈不到，就再找小網(wǎng)如警察部門。“如果發(fā)生案件，或者失蹤人口，名單上可能會有她。還是沒找到，后來又找了一些慈善團體，還有一些學(xué)生常去的旅館。”陳雄風(fēng)說。二十多天之后，領(lǐng)事館工作人員終于在一家醫(yī)院找到他的女兒，她當(dāng)時精神狀況不是很好。”

　　在陳雄風(fēng)的日常工作中，像這樣的尋親案件再普遍不過了。然而，并不是所有尋親的案件都和上文中提到一樣情有可原，而是完全可以避免的。

　　曾經(jīng)，陳雄風(fēng)就碰到過這樣一個案件。“父母找到我們，說小孩去某國留學(xué)，好長時間沒和家里聯(lián)系了。而且據(jù)說小孩還接到恐嚇電話，有人要綁架他。我們幫忙尋找的結(jié)果是這個人根本沒有在那個國家出現(xiàn)過。”已經(jīng)核實孩子沒有在所在國，按說陳雄風(fēng)和他的同事們的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束了。但他們還是主動跟國內(nèi)的當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)取得聯(lián)系，查找出入境記錄的結(jié)果竟然是小孩沒有出境。“人就在離家不遠(yuǎn)出，租了個房子，一直就貓在那兒，所謂綁架都是孩子自己一手導(dǎo)演的。”

　　“這類案件耗費大量精力和時間，占用了很大的公共資源，對正常領(lǐng)事保護構(gòu)成很大沖擊。”何平對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說。

　　艱難中解救“非法”同胞

　　實際上，給領(lǐng)事保護工作構(gòu)成最大沖擊還并不是尋親，而是由中國公民和企業(yè)自身違法違規(guī)造成的領(lǐng)事保護案件。“去年3萬余起領(lǐng)事保護案件中，50%以上屬于違法犯罪案件。比如非法移民、非法經(jīng)商、不遵守當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)、不遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、從事色情活動、經(jīng)營活動中的賄賂行為等等。”何平說。

　　雖然是違法案件，但是如果當(dāng)事人找到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館，領(lǐng)事館還是會在法律允許的范圍內(nèi)提供盡可能多的協(xié)助。何平記得，某國使領(lǐng)館曾經(jīng)處理過一個非法移民投訴的案例。“一名在當(dāng)?shù)夭宛^打工的中國公民找到使領(lǐng)館，說老板拖欠工資，后來得知，老板正是利用他非法移民的身份而故意不給工資，最后使領(lǐng)館請律師出面，跟老板直接交涉才要回了錢。”

　　勞務(wù)糾紛有時根源在國內(nèi)

　　勞務(wù)糾紛大概是僅此于違法犯罪的第二大所占比例比較大的領(lǐng)事保護案件。據(jù)陳雄風(fēng)透露，在勞務(wù)糾紛頻發(fā)的馬來西亞，僅2004年，使領(lǐng)館出力送回來的非法勞務(wù)人員就有2000多人。

　　不過，并不能把所有的責(zé)任都推到這些當(dāng)事人身上。“有些由于是非法中介，本身出去渠道不合法，很多連合同都沒有簽；還有合法中介的不正規(guī)操作，甚至有些是當(dāng)?shù)卣�府護送出去的。”陳雄風(fēng)分析說，這跟某些地方政府不合理的政績觀有關(guān)。

　　與其他案件相比，勞務(wù)糾紛處理起來也更為漫長。“有一個發(fā)生在非洲某國的案子，拖了兩年了到現(xiàn)在還沒有完全了結(jié)，甚至還有少部分人沒有回國。”說到這，陳雄風(fēng)的語氣也變得感慨起來。

　　對外交涉很講究技巧

　　對于中國領(lǐng)事官員來說，為了保護中國公民，在同外方交涉時是有不少必備的技巧的。“當(dāng)然我們也會適當(dāng)妥協(xié)，但更要講究原則，即在不損害當(dāng)事人合法利益的前提之下，適當(dāng)?shù)刈鞒鲮`活地調(diào)整和處理。 首先要對與案件有關(guān)的法律法規(guī)有充分了解，找到其中的交涉空間；其次，要確保事實確鑿無誤；第三，不能吵架，而是說理，不是以中國政府官員的身份，而是站在當(dāng)事人的角度把問題反映出來；第四，要著重強調(diào)人道方面的東西。”何平說。

　　陳雄風(fēng)回憶起一起中國公民在海外因拍照被扣的案件，“去某國之前，旅游團都提醒說這個國家禁止隨意拍照，但是個別人還是好奇拍照，然后被扣。”

　　“由于涉及包括政治因素在內(nèi)的復(fù)雜因素，處理起來特別困難。”何平說：“使領(lǐng)館主要還是從當(dāng)事人角度向外方予以澄清。最后，該國有關(guān)方面最終同意不走司法渠道了，而改行政處罰了。”

　　而比交涉技巧更為重要的是，“日常工作中要加強跟當(dāng)?shù)貓?zhí)法等部門建立密切關(guān)系”。何平說：“不是等到出了問題才找人家，如果那樣就很難的。”

　　領(lǐng)事保護決不越法行事　　

　　但是，陳雄飛也強調(diào)：“如果中國公民在海外涉及販毒，搶劫，盜竊等等犯罪行為，要求使領(lǐng)館給予庇護是不可能的。我們只能跟勸服當(dāng)事人說，只有通過當(dāng)?shù)氐姆�律途徑來解決。”

　　事實上，超出領(lǐng)事保護范圍的還有企業(yè)之間的經(jīng)濟糾紛。“有些企業(yè)會把這種經(jīng)濟糾紛上綱上線到民族之間的沖突，說是當(dāng)?shù)厝似缫曋袊�人，以抬高它的政治影響，要挾國家�(guī)退麄兘鉀Q問題，甚至有些企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛和矛盾，也要使領(lǐng)館出面解決。這些顯然是不合理要求。”何平說。( 白潔、劉俊)