明年預算報告將反映政府行政經費支出情況

　　現在的預算科目中，不能反映政府行政費用的開支情況，大家很有意見。

　　新京報：公眾還是很關心政府行政支出。

　　高強：公眾對這方面的開支很關心可以理解。

　　財政預算是國家經濟社會發展和改善民生的重要保障，政府行政經費支出只是一小部分。如果用于政府行政費用太多，就會影響社會事業的發展。現在的預算科目中，不能反映政府行政費用的開支情況，大家很有意見。

　　為此，今年全國人大財經委的預算審查結果報告中提出“細化政府預算科目，提高預算透明度。2011年，向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況”，回答大家所關心的問題。

　　新京報：人大代表如何審議這些支出呢？

　　高強：主要審查行政開支占財政總支出的比重和具體安排是否合理。如果政府行政開支占總預算的比重太大，說明行政支出太高了，也可能存在一些鋪張浪費的問題；如果行政費用所占比例太低，也會影響政府正常的運轉，政府履行職責也需要有基本的財力保障。

　　新京報：公眾的感覺是政府開支太大了。

　　高強：中國政府本身的開支水平與全世界很多國家比較，并不太高。一是我國行政人員占總人口的比例比其他國家要低，二是公務員的工資水平與很多國家相比也比較低。

　　為什么大家感覺政府開支很高呢？因為現在不少行政機關既有機關運轉所需的行政支出，也管理著一些事業發展的項目支出，執行中有些部門存在行政性開支擠占事業費的情況。因此，必須把行政機關支出與事業發展支出嚴格區別開來，嚴禁擠占挪用。

　　同時，我們也應該看到，現在行政支出中確實存在不少損失浪費問題，公款出國、公款用車、公款接待數額比較大，既有合理的，也有不合理的，甚至存在一些腐敗現象。這也是民眾關心“三公”支出的根本原因。要解決這個問題，不僅要公開預算，更重要的是改革公務用車制度，嚴格控制公款出國和公款接待，進一步嚴肅財經紀律。

　　完善預算科目設置滿足民眾需求

　　實現這個目標，不僅財政部門要做，其他部門也要積極配合，逐步推進完善。

　　新京報：大家不僅想看到政府支出的方向，也想看到政府支出的具體用途，這個問題怎么解決？

　　高強：解決這個問題，應逐步完善預算科目體系。既要按照支出功能，設置預算科目，客觀反映教育、文化、衛生、科技、國防、社會保障等方面的支出，反映財政支出的方向；也要按照經濟分類，客觀反映預算用于人員工資、設備購置、辦公經費、事業發展、基本建設等方面的支出。兩套預算科目體系相輔相成，就可以比較清楚地反映預算支出的具體情況。

　　實現這個目標有很多基礎性工作要做，不僅財政部門要做，其他政府部門也要積極配合，逐步推進，逐步完善。

　　修預算法時應明確，支出超過預算要報人大常委會批準

　　如果公開的預算是不完整的或沒有嚴格執行，又缺乏嚴格的監督機制，預算公開就失去了意義。

　　新京報：預算法修訂草案8月份要提請人大常委會審議，財政和審計學者們呼吁，希望公眾在關注預算公開的同時，也關注預算的完整性和預算執行的規范性問題。

　　高強：預算編制的完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，是國家預算管理最基本的內涵，也是預算公開的基礎。如果公開的預算是不完整的，或者公開的預算沒有嚴格執行，又缺乏嚴格的監督機制，預算公開就失去了意義。

　　在預算法的修訂中，維護預算的完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，與預算公開一樣，都是必須強調的基本原則。

　　新京報：我在采訪中也聽說，目前各級預算在執行中隨意調整的現象相當普遍。在預算法修改后，預算調整能否受到法律約束？

　　高強：各級預算經同級人大批準后具有一定的法律效力。現行預算法規定：“經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。”但在實際工作中，對這些規定執行得不夠嚴格，有些政府預算未經法定程序也作調整了。

　　在修訂預算法時，應該對這個問題做出更加明確的規定，凡是預算支出總額超過人大批準的數額，都必須制訂預算調整方案，按照憲法規定報經人大常委會批準。這是規范預算執行的一項重要的保障。

　　新京報：如果預算執行中有一些具體支出科目的變化，算不算預算調整？

　　高強：按監督法的規定，對于國家規定的一些重點支出項目，如教育、科技、文化、衛生、社會保障等，如果在執行中因情況變化，實際支出比預算減少，也要作為預算調整，提出預算調整方案，報經人大常委會批準。

　　采寫/本報記者 楊華云 攝影/本報記者 秦斌