新京報：加強溝通的確非常重要。現在民眾還有更高的要求，大家并不是只想看看預算，而是要監督。但從目前公開的部門預算看，想要監督很難。

　　高強：公開是形式，監督是目的。

　　在預算公開問題上，政府部門首先想的不是我要公開什么，而是社會民眾需要我公開什么。如果由于基礎工作條件不具備而一時做不到，就要向民眾解釋清楚，并積極創造條件努力做到。

　　現在大家都關注“三公”支出問題，要求在公開預算中將“三公”支出情況講清楚。從當前預算管理的基礎工作來看，還存在一定困難。因為我國財政實行“分級管理”制度，國家預算分成中央預算和地方各級政府預算，全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準確。只能按照“分級管理”的原則，由各級政府去自行編制、自行公開，對人民負責。

　　對于政府各部門，目前實行綜合預算管理，情況非常復雜。在部門預算中，既包括部門機關本身的支出，還包括所屬事業單位的支出；既包括財政撥款支出，還包括所屬單位自己組織事業性收入安排的支出，政府各部門也不可能將所屬單位一年的各項支出都編制出來。

　　比如，教育部的部門預算，既包括教育部機關運行所需的支出，還包括所屬100多所大學的收入和支出。

　　衛生部的部門預算既包括機關的運行支出，也包括所屬的40多家大型醫院的收入和支出。在這些所屬單位的預算中，既包括財政撥款的支出，又包括單位組織收入安排的支出。這些單位的支出，有一部分是用財政撥款安排的，還有一部分是用單位的事業性收入安排的。雖然這些支出列入了部門預算，但又不是真正意義上的“財政支出”。因此，大家反映對部門預算看不懂。我認為，這不是預算公開的問題，而是預算管理制度和基礎性工作不完善的問題。

　　今年有幾十個中央國家機關公布了部門預算，這是個很大的進步。但在完善預算編制和預算管理制度方面，還有很多工作需要改進。

　　按季度向全國人大代表通報預算執行情況

　　讓人大代表看懂預算報告并充分發表審議意見，是一種責任。

　　新京報：有些人大代表反映，開人代會時審議預算的時間太短，預算的專業性太強，給代表審查預算造成很大困難。

　　高強：這種情況確實存在。前幾年，大家反映預算編制太粗，要求細化預算。各級政府向人大代表陸續增加了大量有關預算的資料。由于人代會召開的時間不長，又有多項議程需要審議，審查預算的時間相對來說比較短。

　　為了解決這個問題，就需要充分發揮人大財經委和人大常委會預算工委的作用。

　　從今年開始，我們將進一步改進為人大代表服務的工作，準備按季度向全國人大代表印送預算執行情況的簡報，使人大代表能夠及時了解和掌握國家預算的執行情況。在人大財經委對下年預算進行初步審查后，也會將初步審查意見提前印送全國人大代表參閱，使人大代表能夠及時了解預算執行情況和預算安排的有關信息，以便提前準備好審查意見，到人代會上充分發表。

　　新京報：對人大代表反映看不懂預算報告的問題，有一種流行的解釋：預算很專業，大家都看懂是不可能的。你怎么看？

　　高強：這種解釋是不全面的。

　　從預算管理來講，確實專業性比較強。我國現在分為中央、省、市、縣、鄉等五級財政，各級預算既涉及預算編制、預算執行、預算調整、決算編報以及預算執行監督等項工作，還涉及各級政府之間的財政關系，包括支出責任劃分、收入劃分、稅收返還、轉移支付等項業務，確實比較復雜。

　　但從預算報告來說，面對的是廣大人大代表和社會民眾，就不應該強調專業性，而應該做到通俗易懂，將政府一年要收入多少錢，這些錢從哪里來；一年要支出多少錢，用到哪些方面，取得什么效果，向人大代表和社會民眾講清楚。

　　讓人看不懂的預算報告不是一個好報告，讓人看不懂的預算也不是一個好預算。讓人大代表看懂預算報告并充分發表審議意見，是一種責任。在編制年度預算時，可能對各部門、各單位的支出還難以安排得很具體，但在編制決算時，就應該客觀、真實地反映各項支出的具體情況。

　　政府決算也應逐步公開

　　現在預算已經公開了，今后還要創造條件，逐步公開政府決算，包括部門決算。

　　新京報：就是說公開部門決算更有意義？

　　高強：政府信息公開條例要求公布政府的預算報告和決算報告，現在預算已經公開了，今后還要創造條件，逐步公開政府決算，包括部門決算。

　　新京報：不少人把預算編制、預算執行和預算公開的過程，與擴大人民民主聯系起來，你多年從事財政工作，對這個問題怎么理解？

　　高強：預算編制的過程應該是一個民主決策的過程。財政部門在編制預算時，要先征求各個部門對下年預算安排的意見，了解各部門的實際需求；經過綜合平衡后提出初步安排意見，反饋給各部門；各部門再提出意見，財政部門又進行適當調整。最后由財政部門提出預算編制方案，經過國務院審議，形成預算草案，報人代會審查批準后，再由財政部門正式下達各部門執行。

　　今后在預算編制過程中，除了認真聽取各部門的意見外，還應該關注民意，了解民眾的需求和愿望，使預算編制的過程成為集中民智、反映民意的過程。