全國(guó)人大官員稱推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)條件已成熟

　　- 對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　高強(qiáng)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任。

　　財(cái)政工作是高強(qiáng)的老本行，他仕途中有30多年是在財(cái)政系統(tǒng)度過(guò)的，曾擔(dān)任過(guò)財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。后離開(kāi)財(cái)政八年，先后任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，衛(wèi)生部黨組書記、衛(wèi)生部部長(zhǎng)，2009年又“重操舊業(yè)”。“在人大從事預(yù)算工作與財(cái)政部有很大不同，不是具體的資金分配和管理，而是站在宏觀、全局和法制的角度，通過(guò)審查和監(jiān)督，推動(dòng)政府管好錢、用好錢。”他說(shuō)。

　　2010年3月全國(guó)人代會(huì)期間，高強(qiáng)曾經(jīng)透露，今年將公開(kāi)中央部門預(yù)算，告訴公眾政府怎么花錢。

　　高強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪最后，總結(jié)其在政界幾十年的準(zhǔn)則是：“坦誠(chéng)、真實(shí)”，面對(duì)記者提出的預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算編制、“三公”支出、預(yù)算法制等敏感問(wèn)題，高強(qiáng)有問(wèn)必答，絲毫也不回避。

　　高強(qiáng)簡(jiǎn)歷

　　漢族，河北鹽山人，1944年8月生，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，1967年參加工作，1978年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

　　歷任河北省財(cái)政廳副處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)，財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、副部長(zhǎng)等職。

　　2001年7月任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)兼國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，2003年4月任衛(wèi)生部黨組書記、常務(wù)副部長(zhǎng)，2005年4月至2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、部長(zhǎng)。2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)。

　　2009年2月被任命為第十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任。

　　是第十七屆中共中央委員。

　　公開(kāi)“三公支出”需要做大量基礎(chǔ)性工作

　　全國(guó)各級(jí)政府的“三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來(lái)，即使編制出來(lái)也不一定準(zhǔn)確。

　　新京報(bào)：今年全國(guó)人大在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面加大了工作力度，這是對(duì)公眾關(guān)切的回應(yīng)嗎？

　　高強(qiáng)：政府向社會(huì)民眾公開(kāi)預(yù)算，是民主法制建設(shè)的必然要求。財(cái)政預(yù)算是取之于民、用之于民，民眾有權(quán)了解政府的預(yù)算安排并進(jìn)行監(jiān)督，這是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

　　很多年前，中國(guó)的知識(shí)界就提出過(guò)實(shí)行國(guó)家預(yù)算公開(kāi)的“夢(mèng)想”，現(xiàn)在正在做的，是把這個(gè)“夢(mèng)想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的不斷發(fā)展，民主決策、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度都在日趨完善，預(yù)算公開(kāi)不僅是社會(huì)民眾的強(qiáng)烈愿望，也已經(jīng)成為政府接受群眾監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。

　　民眾應(yīng)該知道各級(jí)政府一年收入多少錢，來(lái)自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開(kāi)支項(xiàng)目，讓群眾能夠客觀評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出是否符合黨和國(guó)家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生最急需的地方。國(guó)務(wù)院頒布的政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定，國(guó)家預(yù)算、決算報(bào)告屬于必須公開(kāi)的范圍。

　　因此，我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇钦�府預(yù)算公開(kāi)不公開(kāi)的問(wèn)題，而是如何主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)和有效公開(kāi)的問(wèn)題。

　　可以說(shuō)，現(xiàn)在推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)，各方面條件已經(jīng)成熟。

　　新京報(bào)：全國(guó)人大在推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題上，存在什么困難？

　　高強(qiáng)：對(duì)于預(yù)算公開(kāi)，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監(jiān)督和推動(dòng)，促進(jìn)政府改進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。

　　預(yù)算公開(kāi)面臨的最大困難，是預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善。

　　新京報(bào)：本屆人大任期到2013年，到時(shí)候預(yù)算公開(kāi)會(huì)達(dá)到一個(gè)什么程度？

　　高強(qiáng)：推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)不是目的，最根本的是通過(guò)預(yù)算公開(kāi)加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算管理的法律監(jiān)督和社會(huì)的民主監(jiān)督，促進(jìn)政府改善預(yù)算管理，用好人民賦予的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。

　　要做好這些工作，我們不僅要加強(qiáng)與政府部門的溝通，還要加強(qiáng)與社會(huì)民眾的聯(lián)系，了解大家的愿望和要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。這樣，預(yù)算公開(kāi)才是有效的。在這個(gè)問(wèn)題上，人大、政府和社會(huì)民眾的目標(biāo)是一致的，而不是對(duì)立的。