“非理性招商”苗頭需謹防

　　本刊記者 王駿勇 羅博 張欽 廖君 程子龍

　　半月談記者調研發現，新一輪招商引資呈現出招商方式精細化、招商主體基層化、招商理念“綠色化”等三個新趨勢，同時，迫于競爭壓力，一些地方不同程度出現了降低優惠政策門檻、下達任務指標、借機鋪張浪費、重項目輕環保等四大“非理性招商”苗頭，急需引起重視。

　　招商引資呈現三個新趨勢

　　趨勢一：招商方式精細化。與以往大規模搞招商會不同，近年來各地十分注重招商引資實效，盡量采取精細化、針對性強的招商方式，取得明顯效果。

　　湖北省大冶市采取“小分隊”定向定點招商，全市組織20個小分隊，每個小分隊兩三個人，有針對性的盯住幾個大項目，從研究引資目標、分析可行性、談判，到辦理手續等，負責到底。寧夏、河南等地采取“以商招商”，利用在本地投資的客商所依附的社會關系、合作伙伴關系、市場資源等，再引進新的客商和項目。此外，一些地方還推出“產業鏈招商”，利用已有項目的上下游產業鏈和市場空間，有意識地選擇符合本地產業需求的項目進行重點攻關引進，對優化當地產業結構起到積極作用。

　　趨勢二：招商主體基層化。以往招商引資活動大多集中在省、市、縣三級。近年來，鄉鎮一級也有成為“主力軍”的趨勢，從上級任務分解到組織具體招商，鄉鎮都是重要主體，有的甚至村一級都會籌劃招商引資。記者在中部地區了解到，有的省份一些村也在有意識地梳理村民的社會關系，以便有針對性地介紹招商信息。

　　趨勢三：招商理念“綠色化”。在基層采訪中，記者明顯感受到，一些地方官員招商理念有所轉變，對項目有所“選擇”，不再是“撿到籃里都是菜”，“綠色招商”的理念開始滲透到基層。

　　湖北省鄂州市招商局局長何大剛說：“招商引資是很重要，但是現在我們已過了見項目就招的階段，對產業政策、環保、能耗等都有要求，現在是招商選資，有污染、能耗高、不科學的項目，我們寧可不要。”由于不符合當地產業發展規劃，近三年來，鄂州市先后放棄了15個投資額在億元以上的項目。

　　四種“非理性招商”苗頭需謹防

　　一些地方的教訓表明，降低門檻、比拼優惠的“媚商”行為，下重任務高指標的“搶商”活動，借機鋪張浪費的假招商，常常引發民生隱患和社會問題。

　　問題一：降門檻，拼優惠，內部人為造“洼地”。

　　一些地區尤其是中西部欠發達地區，由于缺乏交通、環境等區位競爭優勢，在招商引資上還是強調拼政策、拼優惠。在國家對稅收、國有土地使用方面有詳細規定的情況下，一些地方采取內部突破方式開挖政策洼地“搶商”。

　　記者采訪了解到，由于地方無權搞土地和稅收優惠，現在都改換名稱進行變相優惠，即在保證上繳國家的部分外，地方將歸自己使用的稅收和土地收益以獎勵的形式返還給企業，對不同的企業有不同的獎勵政策。由于地價過低，一些地方連為外來企業承諾的通水、通路、通電和平整土地的成本都無法收回。

　　一些資源稟賦基本相同的地區，為爭引項目，幾乎每個外出招商干部的手中，都拿著當地政府優惠政策的紅頭文件，大搞“讓利競爭”，不斷推高各種顯性招商成本。

　　問題二：下指標，分提成，行政色彩濃。

　　雖然國務院明確要求地方招商引資不得下指標、定任務，但一些地方仍然提出超常規招商，層層下指標、層層加碼分解任務。有的地方還出臺獎罰政策，引導全員參與招商。

　　中部某省一位地級市的招商局長告訴記者，今年市直78個責任部門都有指導性計劃，平均每個部門有1000萬元左右的任務。招商結果與績效工資掛鉤，完不成任務的不得評先進，完成任務的年終按千分之五給予經費獎勵，“招商引資搞得好的部門領導優先考慮提拔”。

　　問題三：假招商，真腐敗，鋪張浪費窮慷慨。

　　湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說，招商引資過程中，出現了一些擦邊球式的腐敗現象。有的造成優質國有資產流失，比如引進一個企業來對本地企業進行改制，本來價值1000萬元的資產讓對方以100萬元買走；有的企業本來是限制類項目，只要給點好處，審批者便高抬貴手；同時還容易發生國家干部借資源配置之名進行權力尋租的現象。

　　記者了解到，為完成招商引資指標，一些駐外招商干部三天兩頭請客商吃飯，招商不成公家承擔相應費用，招商成功個人拿獎金，公款成了干部謀私利和創造政績的資本。據東北一位參加過地方到境外招商引資活動的專家透露，一些地方到境外招商，招商會還沒開完，舉辦方就收攤去觀光旅游了。

　　問題四：重招商，輕環保，解渴不成反中毒。

　　東部沿海地區加大產業結構調整力度，一批“兩高一低”企業便到中西部欠發達地區落戶，造成當地環境污染。湖南瀏陽鎘污染事件，就是中西部許多地方重資金和項目引進、輕環境保護的典型案例。