基層干部“招商引鳳”夢(mèng)背后的喜、憂、怕

　　本刊記者 張欽 程子龍 廖君 王駿勇 羅博

　　半月談?dòng)浾咴谌珖?guó)多個(gè)省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層干部喜于招商引資為地方經(jīng)濟(jì)輸血，又擔(dān)心完不成越來越重的招商引資任務(wù)，更害怕因急于招商讓一些不法分子行騙得逞，引發(fā)社會(huì)問題。

　　喜： 招來了資金拉動(dòng)了發(fā)展

　　調(diào)研中，許多基層干部表示，招商引資增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　寧夏鹽池縣地處我國(guó)“三西”連片貧困地區(qū)中的西海固。副縣長(zhǎng)蒯文普深有感觸地說，這幾年鹽池縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展連年位列西海固八縣之首，得益于加大招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度。鹽池資源豐富，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須大力招商引資。

　　為了招商引資，蒯文普曾經(jīng)放下副縣長(zhǎng)的“架子”，在東部某企業(yè)負(fù)責(zé)人下榻的賓館房間前等候兩個(gè)多小時(shí)，并最終“用真誠(chéng)打動(dòng)了這家企業(yè)”。“這樣做似乎‘受委屈’了，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的職責(zé)。”他說，作為國(guó)家確定的貧困縣，鹽池縣去年的財(cái)政收入突破1億元，招商引資到位資金超過3億元。算這筆大賬，就知道所做的值不值了。

　　湖北省大冶市2009年上半年直接引資23億元，比2008年全年還多3億元，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)67%。大冶市市長(zhǎng)傅繼成表示，單靠?jī)?nèi)生型經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。特別是在金融危機(jī)背景下，出口貿(mào)易受到?jīng)_擊，本地消費(fèi)能力有限，保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)在于招商引資，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　憂： 指標(biāo)年年加碼，壓力越來越大

　　為保持GDP不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，一些地方招商引資不僅違背禁令定指標(biāo)，而且年年加碼，并與“政治前途”掛鉤，一些干部反映，這讓他們倍感沉重壓力。

　　湖北某市商務(wù)局局長(zhǎng)告訴記者，任前談話時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)告訴他，市里的用人導(dǎo)向與招商成績(jī)掛鉤。不久前，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記因招商成績(jī)突出，被直接提拔為市委常委。“今年全市招商引資任務(wù)要求再增長(zhǎng)30%，計(jì)劃引資45億元，我們只能層層加壓、強(qiáng)化責(zé)任”。

　　中部某縣一位招商局長(zhǎng)抱怨，他壓力很大，擔(dān)心2009年完不成招商任務(wù)。“全國(guó)保增長(zhǎng)的任務(wù)是保八，到了縣一級(jí)就要超十，而縣招商局的招商引資必須增長(zhǎng)18%”。這位招商局長(zhǎng)擔(dān)心，由于當(dāng)前企業(yè)投資信心不足，2008年部分已簽約企業(yè)呈觀望態(tài)勢(shì)，到現(xiàn)在還不能開工。此外，一部分企業(yè)的對(duì)外投資計(jì)劃擱淺，企業(yè)目前基本處在“堅(jiān)守陣地”態(tài)勢(shì)，等待危機(jī)結(jié)束和新一輪經(jīng)濟(jì)的蘇醒。“這半年招商局的同志基本是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。但即便2009年的目標(biāo)任務(wù)完成了，明年還會(huì)加碼，壓力只會(huì)增加，不會(huì)減少”。

　　“談成一個(gè)項(xiàng)目要脫一層皮”。河南某縣一位鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴記者，農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)政府沒有其他收入來源，成了典型的吃飯財(cái)政，只夠發(fā)工資和行政經(jīng)費(fèi)開銷。如果不搞招商引資，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，稅源也有限，財(cái)政就會(huì)更加捉襟見肘，剩余勞動(dòng)力就業(yè)也是問題。為此，他將近一半的時(shí)間和精力放在招商引資上。

　　怕： 公雞開屏裝鳳凰，本為招商卻受傷

　　“大官小官、大商小商、大騙小騙，我們招商干部什么人都見過。”銀川市招商局干部馬占榮說。

　　他告訴記者，一些騙子捏住政府急于招商的軟肋，以投資為名屢施騙術(shù)。最常見的是，一些小企業(yè)打電話表示前來投資考察，實(shí)際是前來旅游，借機(jī)騙吃騙喝。還有人騙取項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)，打電話自稱是某投資公司，看到某招商項(xiàng)目市場(chǎng)前景好很想投資合作，但他們又說這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該再讓權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估。二次評(píng)估結(jié)果一般是“不可行”。實(shí)際上這些所謂的“投資公司”是評(píng)估機(jī)構(gòu)的托兒。馬占榮說，現(xiàn)在的騙術(shù)花樣不斷翻新，令招商部門害怕。

　　中部某省一名基層干部反映，一些投資商利用政府競(jìng)相比拼優(yōu)惠條件進(jìn)行投機(jī)。一家企業(yè)資金短缺，卻自稱產(chǎn)品附加值很高，要求享受零地價(jià)、建廠房等優(yōu)惠政策。簽約后，企業(yè)圈占了土地，政府還負(fù)責(zé)建起了廠房。但取得土地使用權(quán)證后，他們卻用土地抵押貸款搞融資。他說，類似的企業(yè)一旦資金鏈斷裂，貸款成了呆壞賬、農(nóng)民工的工資就會(huì)被拖欠，容易引發(fā)穩(wěn)定隱患、民生問題，最后收拾爛攤子的還是政府。