D、目標(biāo)變化：從清除腐敗到控制腐敗

　　新中國(guó)成立60年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的砥礪磨煉中，黨和國(guó)家對(duì)反腐敗的目標(biāo)定位也在悄然發(fā)生變化。

　　在建國(guó)初期，毛澤東提出:“老虎不捉凈不許收兵。”在改革開放后的一段時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào):“對(duì)一些嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止和取締。”“我們的黨、我們的國(guó)家有能力逐步克服并最終消除這些現(xiàn)象。”至于“根絕腐敗”、“清除腐敗”，在社會(huì)上更是不絕于耳。

　　根絕腐敗、徹底消除腐敗，表達(dá)了黨和國(guó)家反腐敗的堅(jiān)定決心、人民群眾對(duì)反腐敗的良好愿望，但腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外的反腐敗歷史表明，腐敗在進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后至目前的人類社會(huì)發(fā)展階段中，是不可能根除和消滅的。反腐敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，最科學(xué)最務(wù)實(shí)的反腐敗目標(biāo)是遏制腐敗、有效控制腐敗。

　　對(duì)此，改革開放后，我們黨的認(rèn)識(shí)越來越清晰。

　　在上世紀(jì)80年代初，鄧小平就指出，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)”。1989年，他提出:“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。”

　　在90年代初，江澤民指出，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的“緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性”;“反腐敗不可能畢其功于一役”，“一定要樹立持久作戰(zhàn)的思想”。2000年底，在一次講話中，他對(duì)滋生腐敗現(xiàn)象的因素進(jìn)行分析后指出，“這些土壤和條件不是短時(shí)期就可以鏟除的”，“我們必須不懈地與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，努力把它減少到最小的程度”。

　　以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承前人反腐倡廉理論成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)十六大以來的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并把它作為黨的“五個(gè)建設(shè)”之一。在十七大上，他強(qiáng)調(diào):“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”

　　2008年1月，在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他再次提出，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。在這次會(huì)議上，他明確提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，強(qiáng)調(diào)“努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。

　　“把腐敗控制到一個(gè)比較低或者很低的水平，是一個(gè)科學(xué)的務(wù)實(shí)的目標(biāo)選擇。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說。

　　E、格局變化：從應(yīng)急單打的戰(zhàn)術(shù)反腐到構(gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐

　　“新中國(guó)成立60年來，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一套反腐倡廉戰(zhàn)略思想，為反腐倡廉建設(shè)指明了方面。”西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為。

　　新中國(guó)成立60年來，針對(duì)特定時(shí)期存在的突出腐敗問題，黨和國(guó)家都會(huì)果斷采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和治理，如開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪、清理整頓公司、清理整頓樓堂館所、治理公款大吃大喝、治理公款出國(guó)旅游等等。這些反腐敗措施當(dāng)然都是必要的，但都帶有“應(yīng)急單打”的色彩。如何才能改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面?

　　經(jīng)過科學(xué)總結(jié)新中國(guó)成立60年來的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，在新的世紀(jì)，我們黨和國(guó)家不僅在思想上認(rèn)識(shí)到“反腐倡廉是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程”，而且理論更加豐富，實(shí)踐更加有效。尤其是黨的十六大以來，黨和國(guó)家的反腐倡廉已由以前的應(yīng)急抓的戰(zhàn)術(shù)反腐轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐。

　　2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》;2008年5月，又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，明確提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)。

　　指導(dǎo)思想是:“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。”

　　基本要求是:堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取;堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

　　工作目標(biāo)是:“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”《工作規(guī)劃》將《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)工作部署拓展為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作部署，從而形成了對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。

　　《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)意義重大，正如中共中央下發(fā)的通知所言:“《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。”“《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。”

　　從此，反腐倡廉實(shí)現(xiàn)了由單項(xiàng)工作到綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急抓到經(jīng)常抓的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，既對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題一個(gè)一個(gè)地解決，又著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和整體推進(jìn)。

　　結(jié)論：中國(guó)特色反腐倡廉理論已形成

　　提出加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)建國(guó)60年以來的反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是我們黨和國(guó)家反腐倡廉由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺的必然成果，標(biāo)志著中國(guó)特色反腐倡廉理論(內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、總體布局、依靠力量、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等等)已形成，標(biāo)志著我們已逐步走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

　　仆仆風(fēng)塵一甲子，江山萬里美如畫。“趕考”一甲子，中國(guó)共產(chǎn)黨考出了好成績(jī)。

　　剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，指出:“必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨居安思危、拒腐防變，面臨新的“趕考”———以喜慶新中國(guó)60華誕為新的歷史起點(diǎn)，又開始了新的征程，開始了新的“趕考”，正在雄姿英發(fā)地書寫著新的答卷……