下篇：新中國反腐倡廉60年的“五個變化”

　　世界是發(fā)展變化的，中國共產(chǎn)黨關(guān)于反腐倡廉的認(rèn)識和實踐也是與時俱進的。新中國成立60年來，黨和政府在堅持反腐倡廉的清醒認(rèn)識、堅定決心、領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量不變的前提下，不斷調(diào)整和完善反腐倡廉的思路、手段、方法、格局和目標(biāo)，使之不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，使反腐倡廉工作得以有效推進和健康發(fā)展。

　　A、思路變化：從群眾運動到依法治腐

　　黨和國家的反腐敗思路，有一個從領(lǐng)袖號召和發(fā)動群眾運動反腐向依法治腐常態(tài)反腐的轉(zhuǎn)變過程。

　　在建國初期，由于執(zhí)政經(jīng)驗不足，再加上革命年代搞群眾運動的慣性，我們黨主要是靠發(fā)動群眾運動來反腐敗:建設(shè)初期，毛澤東發(fā)動了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟情報的“五反”運動。進入社會主義建設(shè)時期后，又發(fā)動了幾次運動，如新“三反”“五反”運動、“四清”運動等。應(yīng)當(dāng)說，開展這些運動，在當(dāng)時的情況下是必要的，但也存在一些問題。正如武漢大學(xué)政黨研究所所長丁俊萍教授所言:“這些運動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運動是在階級斗爭擴大化背景下進行的，所以也誤傷了一些人。”

　　1978年黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，反腐倡廉也進入一個新階段。中國科技大學(xué)廉政研究中心副教授張增田通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，“此前最為倚重的運動反腐從此被否定”，反腐倡廉開始采取依靠法制、依靠制度進行反腐的新模式。

　　鄧小平在多次講話中都強調(diào)“不搞運動”。“不搞運動”，對于出現(xiàn)的貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象如何解決?1985年，鄧小平說:“我們主要通過兩個手段解決，一個是教育，一個是法律。”1992年，他在視察南方時的談話中強調(diào):“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

　　改革開放以來，黨和國家的專門反腐敗機構(gòu)———黨的紀(jì)檢機關(guān)、檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建。黨中央多次修訂黨章，出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等重要黨內(nèi)法規(guī)。國家頒布新的憲法并多次修訂，制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《人民檢察院組織法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。中國政法大學(xué)郝建臻博士認(rèn)為:“我國已逐步建立起國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合的反腐敗制度體系。”

　　從此，反腐倡廉走上依法治腐———依靠黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)和制度反腐敗的新軌道。

　　B、手段變化：從打擊為主到注重預(yù)防

　　不論是建國初期到“文化大革命”前，還是改革開放后的整個20世紀(jì)80年代和90年代早期，反腐敗的重點都放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗分子和“側(cè)重遏制”不正之風(fēng)上，而查處大要案打“大老虎”更是90年代前期反腐敗工作的重中之重。

　　這些打擊腐敗的努力取得了一定的成效，但總體上處于一種治標(biāo)的層面上，除惡務(wù)盡的決心和行動并未收到預(yù)期的效果，有的領(lǐng)域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案。這種現(xiàn)實促使黨和國家在不放棄打擊和治標(biāo)的同時，探尋新的反腐手段。

　　十四大以后，反腐倡廉開始由側(cè)重遏制到注重預(yù)防的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，從側(cè)重治標(biāo)到注重治本的結(jié)合和轉(zhuǎn)變。預(yù)防和治本，開始被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人屢屢提及———

　　1993年，江澤民明確提出懲治腐敗，要“標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。1994年，他又提出“要根據(jù)揭露出來的問題，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強管理”。他在黨的十五大上指出，反腐敗要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證”。2002年，在黨的十六大上，江澤民再次強調(diào)，要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。黨的十六大將十五大時的“反對腐敗”的提法，進一步發(fā)展為“反對和防止腐敗”，預(yù)防腐敗從此擺到了反腐倡廉的重要位置。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在反腐敗問題上更加注重預(yù)防、更加注重治本。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會提出反腐倡廉要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。2005年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會上指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在黨的十七大上，他再次強調(diào)“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

　　隨著黨和國家越來越重視預(yù)防腐敗工作，專門的預(yù)防腐敗機構(gòu)也相應(yīng)建立:2000年8月，最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳;2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。

　　C、方式變化：從被動應(yīng)對到主動出擊

　　針對建國初期出現(xiàn)的“貪污浪費的狂瀾”和官僚主義問題，毛澤東發(fā)動了“三反”“五反”運動;針對改革開放初期出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪“這股來得很猛的風(fēng)”，黨和國家開展了打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的斗爭;針對上世紀(jì)80年代中后期至90年代前期出現(xiàn)的“官商”、“官倒”問題，又開展了清理整頓公司的工作……60年來，黨和國家反腐敗工作的一般模式是:出現(xiàn)什么腐敗，就及時打擊什么腐敗;什么問題突出，就集中治理什么問題。盡管這種反腐敗的方式取得了一些成效，但畢竟是疲于應(yīng)付、被動應(yīng)對。在反腐敗中如何化被動為主動?改革開放的經(jīng)驗告訴我們，就是要“釜底抽薪”，實施改革，創(chuàng)新體制、制度和機制。“只靠運動式的懲治腐敗是不可能從源頭上遏制腐敗的，有效的策略是加強廉政制度建設(shè)，特別是要重視廉政制度的改革創(chuàng)新。”中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任李滿春教授說。

　　實踐證明，改革是最有效的預(yù)防和治理腐敗的方式。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，著名反腐敗學(xué)者何增科通過研究認(rèn)為，上世紀(jì)80年代初主要是利用高檔消費品的票證價格與市場價格的差價搞腐敗，實施價格改革，放開消費品價格后，這種腐敗就大為減少了;80年代中后期至90年代前期出現(xiàn)的“官商”、“官倒”問題，主要是因為生產(chǎn)資料價格雙軌制的存在，實行價格并軌后，這一腐敗也消退了;針對當(dāng)年出現(xiàn)的黨政機關(guān)、政法機關(guān)和軍隊武警部隊經(jīng)商辦企業(yè)的問題，中央不僅明令“脫鉤”，而且實行了“收支兩條線”等改革措施，這個領(lǐng)域的腐敗也得到了有效解決。

　　中央及時總結(jié)這些經(jīng)驗，提出通過深化改革有效防治腐敗，把工作思路由單純地亡羊補牢調(diào)整到著力未雨綢繆上來，實現(xiàn)由淺層面到深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，既注意對腐敗結(jié)果的治理，又強化對源頭的治理，著力解決深層次問題。

　　在黨的十五大上，江澤民明確提出:“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”在十六大上，他強調(diào):“創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”

　　2005年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，繼續(xù)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。同月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出:“通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。”

　　在這種反腐思路的指引下，黨和國家大力推進干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制和工作機制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。這些改革措施正在發(fā)揮著或已經(jīng)發(fā)揮了反腐治本的作用。

　　“堅持改革創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”山東省委黨校教授魏磊認(rèn)為，“改革是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必由之路和根本途徑。”