根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉鎮機構改革。

　　“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和‘三農’工作全局高度進一步明確了鄉鎮一級的功能定位，推動鄉鎮政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉鎮機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。“這是貫穿改革的一根紅線。”

　　依照改革“藍圖”，鄉鎮機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉鎮，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉鎮既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個模式。”王東明說。

　　改革堅持權責一致，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉鎮權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉鎮的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉鎮的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉鎮要在四個方面全面履職，即促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉鎮應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調不同類型的鄉鎮要結合實際，確定工作重點，“這既體現了共性，也突出了差異性。”

　　新意迭出

　　成效可期

　　●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規范各類評比達標表彰活動

　　雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

　　曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉鎮機構和人員膨脹的真實描述。嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個重要目標。

　　“可根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當地實際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

　　在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現象。”他解釋。

　　同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督。

　　多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉鎮工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉鎮干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”