從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個(gè)年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。

　　而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

　　五年試點(diǎn)

　　經(jīng)驗(yàn)豐碩

　　●試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及中國34600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時(shí)段，被視為先行試點(diǎn)階段。

　　自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)要嚴(yán)格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。

　　從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。

　　在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省(區(qū)、市)已完成全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　5年試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐碩。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢(shì)頭得到有效控制。

　　在試點(diǎn)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進(jìn)一大步。首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

　　全面啟動(dòng)

　　時(shí)機(jī)成熟

　　●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

　　試點(diǎn)成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。

　　如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機(jī)構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。”全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。