解說：這段時間以來，上海的戶籍新政成為了媒體聚光燈下關注的焦點。然而在聚光燈背后，國內一些二三線中小城市早已開始了嘗試。2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來務工者因戶籍界限造成的城鄉對立，使居住證與社保、就業、子女教育等掛鉤，持證者享受一定的市民待遇，而這項制度將于2009年底之前拓展到浙江省全省。去年8月1號起，深圳全面啟用居住證，代替了原來實行了13年的暫住證。此后，凡持有深圳居住者的居民子女均可在深圳接受義務教育。持有十年長期居住證的居民將被納入社保體系。

　　石敏 深圳居民：終于有了感覺在這里的感覺，以后生活、保障各方面都比較好了。

　　解說：事實上，北京于1999年就出臺了“北京市引進人才和辦理北京市工作居住證的暫行辦法”，截止到2006年3月底，已經有近5萬多人拿到了北京市工作居住證，俗稱為“北京綠卡”，凡持有“北京綠卡”的人，子女可以在北京入學，免收解讀會，可以買經濟適用房，可以買車，可以辦理出國手續，還可以參加養老、醫療保險和住房公積金，不過這個居住證只是實現了戶籍中的一部分功能，換而言之，只是給了持有“北京綠卡”的人一定的北京市民待遇。而居住證并不能轉為真正的北京戶口。因此，這些綠卡族的子女也無法和北京正式戶口的子女一樣，取得在北京的高考報名權。

　　北京的困境也代表了國內其他推行居住證制度地方的困境，戶口究竟該如何改，是徹底打破城鄉二元結構，在全國推行戶籍改革嗎？對于此類呼聲，以中國政法大學教授何兵為代表的一些專家們認為，改革不能釜底抽薪，因為我國的戶籍制度上面附加了很多東西，如勞動制度、高考制度、醫保制度等等，使戶籍制度改革成為一個綜合性難題，如果突然把最下面的板抽掉，允許自由遷移，恐怕會引起其他的問題。因此，關鍵不是先改戶籍制度，而是先建立社會保障體系。

　　就在戶籍制度舉步維艱的時刻，上海先行一步，直接將居住證和戶口掛上了鉤，打通了居住證與戶口的通道，不過對于上海的做法，日前北京人事局新聞發言人表示，北京人事部門并未考慮出臺居住證，申辦北京市常住戶口的政策，由于北京人力資源等獨特狀況所決定，北京市與上海市并不具有直接可比性。

　　無論如何，上海已經破冰先行了，那么接下來是否會引發全國范圍的連鎖效應呢？我們拭目以待。

　　主持人：很意思的一個現象，今天我們說上海的戶籍管理的改革，那就是說很多人爭著搶著，希望能夠做北京人，能夠做上海人。但是我們看，在一些二三線城市，農村戶口和城市戶口的界限早就打消了，很多人現在就成為了城市人，但是很多人并不在乎，無所謂，我要這個戶口和非農戶口沒什么太大地區別，您分析，成為哪的人，這個戶口背后到底意味著什么，所以才有這么大的爭議？

　　王錫鋅：戶口背后最核心的是各種各樣的利益，甚至可以說是一種福利的特權。我們的戶口制度從最開始1958年建立的時候，它主要是一個人口的統計、社會治安的管理，以及當時計劃經濟上的票證的配發等等。慢慢演變以后，我們發現隨著戶口制度、登記制度出來以后，各種各樣的福利制度、特權制度都疊加在上面，所以用一位官員的形象來比喻，就是戶口這樣一個小馬后面拉了一輛很大的車，很多利益，比如教育、就業、社保、醫療、公共服務等等都附加在這里。

　　發展到今天來看，非農業戶口和農業戶口在二元里面又演化出一些新的類型，還有一些流動人口的身份認定的問題，還有二三線城市，因為小城鎮化的推行，所以他們有些福利已經慢慢的淡化了。我們看到小城鎮戶口制度改革實際上先剝離掉一些特權和福利，這樣剝離掉福利和特權以后，大家也就不再看重這個戶口，因為它含金量降低。

　　主持人：您覺得哪種是我們所希望的這種戶籍制度改革的正確方向嗎？

　　王錫鋅：我覺得正確的改革方向就是我們要從戶籍制度它背后的各種各樣，疊加它上面的利益改革來入手，戶籍制度現在我們看到涉及到很多方面，要就改革的部門來說，大概涉及到14個部門。涉及到這么多利益，應該先將這些利益慢慢剝離，這是第一步。第二步應該從城鄉統籌的方向來，用城市，特別是大城市，反哺鄉村。第三個，中央的財政應該考慮在城鄉之間的資源配置上，在東西部、發達和欠發達地區的城鄉資源配置上要有一個均等化，這樣一個過程慢慢推進以后，我覺得我們戶籍制度可以說就像糧票一樣，它是自己消亡的，因為只要你慢慢剝離掉這些利益，進行真正的資源的均等分配，最后戶口可能就是一個承載公民身份的一個公共符號。

　　主持人：反哺這件事讓城市反哺農村，或者大城市反哺一些二三線的城市，這種政策可以制訂出來，但是對于生活在大城市里面的人，他本身享受種種福利政策的人，對他們的這種福利會不會帶來影響？

　　王錫鋅：應該會帶來一些影響，但是我們改革開放現在必須到一個強調紅利的均等化。所以中央一再考慮這個問題，比如重慶這樣一個試點，就是城鄉統籌。城鄉統籌的核心其實就是讓大城市在教育，在資源，在各種各樣的機會方面，能夠帶動更廣大的鄉村地區的人一起來富裕，其實還是一個共同富裕的問題。

　　主持人：您說到這一點的話，我們再回過來看這一次上海推出的戶籍管理政策，但怎么看怎么覺得跟咱們未來要推行的戶籍制度改革是背向而馳的。

　　王錫鋅：它的出發點和手段我覺得它的出發點以及它的手段正好和我們戶籍制度改革的大方向是背離的。

　　主持人：沒錯，因為通過它的管理改革之后，只能是越來越少的人受益，比如剛才這個主任也說了，它有人才，也有勞務，對于勞務來說也想進入到這個城市，不就是門檻越來越高了嗎？

　　王錫鋅：像您說的，如果這樣一個改革如果要想維持他的吸引力，我要用戶口作為吸引力的話，我必須要固化，不僅僅是不能改，而且我要強化，因為如果吸引力了，我留住人才就難了，吸引新的人才也難了。