新上海人，身份還是福利？

　　上海公布戶籍新政，居住證可以有條件轉戶口，五道入戶門檻引發爭議，是該拓寬受益面，還是只盯高端人才？

　　全國中小城市逐步放開戶籍管理，戶籍制度改革下，上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示，又能否引發全國連鎖效應，《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(董倩)：歡迎收看《新聞1+1》。

　　要成為一個上海人有多難？這個問題在以前，答案是比登天還難，但是現在隨著上海市推行了戶籍制度的改革，難度系數下降了，但是仍然比登山還要難。那么面對這樣一個在哪兒上戶口的問題，我們所有人的一個共同疑問是，什么時候這個問題不再比登天、登山難，而讓它成為如履平地呢？接下來我們不妨先了解一下，有關上海市戶籍制度改革的相關內容。

　　解說：這幾天，在上海市的人才服務中心受理大廳中，來了許多咨詢上海市居住證轉戶籍相關政策的人。

　　安徽 湯小姐：每個在外面打工的人都希望有一個很安穩的家，如果我能夠以居民的身份長期留在上海的話，當然是一個很好的消息。

　　解說：今年1月份，上海“兩會”期間，上海市長韓正在發布會上就透露了上海將率先松動戶籍政策，引起了全社會的廣泛關注。

　　上海市目前有常住人口1900萬，其中大約有600萬是非上開戶籍的人，占上海市總人口的三分之一。能夠有希望成為一名真正的上海人，這似乎讓長期在上海生活和工作的非上海戶籍的人感覺有了盼頭。

　　昨天凌晨，上海市政府在網站上發布出了“持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法”的通知，許多人都迫不及待地登陸網站查看。但卻從試行辦法列出的要求中發現，想拿到上海戶口其實并不是一件容易的事情。

　　試行辦法中規定，居住證轉戶籍必須要滿足五個條件：持有上海市居住證滿七年；持證期間按規定參加上海市城鎮社會保險滿七年；并依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應；無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動向評價為“打破了中國城市戶籍制度改革的堅冰”等等，但人們真正看到的卻是，這扇大門只是有條件的向小部分人在開放，許多持有居住證的人都在憂慮他們真正能拿到戶籍的幾率到底有多大。

　　近日在一家新聞網站開展“你認為轉上海戶籍哪個條件最難滿足”的調查中，有近一半的人認為，要具備中級職稱條件最難滿足。許多人表示，目前職稱評聘多存在于國家機關和事業單位，而對于在上海占半壁江山的外企、私企中，很多并沒有中級職稱這種制度。而對于要具備職業資格認證的條件，也有許多人提出，他們從事的職業或崗位還沒有建立相應的職業資格認證。

　　在等待著實施細則出臺的同時，我們也看到，對于變指標管理為條件管理的戶籍新政，對于真正意義上解決中國城市間的人口流動障礙，我們都還有很長的路要走。

　　主持人：其實我先要更正一個口誤，剛才我在說話的時候，我說這是“戶籍制度改革 ”，其實這更多是媒體的一種口誤。我們注意看，上海制定的這個辦法我們仔細看一下，它叫“為了深化本市戶籍管理改革”，它和我剛才說的那個“戶籍制度改革 ”看來不是一回事，它們倆的區別在什么地方？

　　王錫鋅(特邀評論員)：其實這次上海的改革，我想更多的是戶口管理制度的改革，實際上是在戶口準入的門檻上做了一些調整，在這個意義上我們將它理解為新政。剛才其實您之所以把它講為“戶籍制度改革”，其實很多媒體都在講這個問題，我想這表明了我們公眾對于戶籍制度改革的強烈地期待。這兩者最重要的區別就是，戶籍制度改革我們今天一般都認為，它的核心是解決城鄉二元分割的戶口登記制度，實現城鄉的戶口一體化和統一化，在上海這里我們看到的其實主要是一個戶口管理，更具體的說是一個戶口準入管理的一些改革。

　　主持人：這次上海戶籍管理改革難道不是戶籍制度改革的一部分嗎？因為它畢竟讓一部分具備成為上海市戶口的這樣一個外來人才成為了上海市戶口的人？

　　王錫鋅：這個意義上來說，我剛才也講到，它是對門檻的一些調整，這個門檻的調整就上海的目的來講，它是為了吸引人才。其實這個吸引人才在2002年的時候，上海首先在全國開展了居住證制度，這次實際上就是將居住證實施來的一些問題加以解決，而這一次吸引的標的或者說獎品就是戶籍。

　　主持人：您的意思我能不能理解為它這回進行的戶籍管理改革實際上就是上次改革的一個升級的版本，并沒有什么本質上的區別？

　　王錫鋅：通俗的說，上一次如果說我們可以比作綠卡的話，這一次是落戶，所以應該可以說是一個升級的版本。