2009年中央一號文件再度鎖定“三農”， 其中“推進省直接管理縣(市)財政體制改革”令人關注。(2月2日《京華時報》)

　　實行財政體制“省管縣”，是由于現有財政分配體制存在問題。1994年分稅制改革后，借鑒分灶吃飯的思路，省、市兩級也采取與縣鄉政府分稅來集中財力，而同時，將支出責任盡可能向縣鄉轉移。由此產生了財政收入上移，支出責任下放，縣鄉財政缺乏必要自主權的體制狀況。有媒體稱之為“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政精精光光。”

　　由于基層財政入不敷出，新農村建設有“無米之炊”的尷尬，基層政府要辦事往往是將手伸向農民口袋。幾年來中央政府實施了大力減輕農民負擔的舉措，但不少農民卻仍然感到負擔沉重，財政分配體制痼疾讓減免農業稅等政策措施的效果打了折扣，農民少繳了“農業稅”卻又被鄉鎮政府多攤了“農業費”。 因此，要切實保護農民權益，必須轉換思路徹底解決農民減負增收問題。

　　首先，必須推進鄉鎮財政管理體制改革。除了要加大對農村地區的一般性轉移支付力度，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，還可試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法，實行“鄉財縣管”方式，由縣級政府“集中力量”為農民辦實事、辦好事。

　　其次，精簡鄉鎮機構和人員。按照縣域人數實行不同的辦法，人數少的縣，可以由縣府直接管理到村；人數多的縣則大幅度減并鄉鎮。研究為分流人員找到出路的好辦法，國家對城市下崗再就業人員的優惠待遇同樣應該給予鄉鎮分流干部。 (顧一冰)