何為“人肉搜索”

　　“人肉搜索”是互聯網上由人工參與解答的方式進行的一種搜索方式。其中最具爭議的是對人的搜索。

　　來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘，很快就能掌握這個人的所有信息，包括照片、身份證號碼等個人隱私。

　　江蘇省十一屆人大常委會第七次會議剛剛通過的《徐州市計算機信息系統安全保護條例》，可謂大熱無比。

　　大熱原因有二，一是在全國率先用立法的形式，禁止在網絡上任意散布他人個人信息行為；二是一經通過就引起了廣泛爭議。在一家知名網站進行的調查中，近90%的網友認為，“人肉搜索”發揮了懲惡揚善的作用，立法禁止不利于網絡監督。77.9%的網友認為，立法叫停“人肉搜索”是在給貪官撐“保護傘”。

　　一個原本平常的地方立法為什么會引起公眾如此強烈的反應？日前，江蘇省及徐州市人大法工委有關負責人對此進行了解釋。

　　有所禁有所不禁

　　在網上提供或公開他人或單位信息，就是當前被稱為“網絡人肉搜索”的主要手段。根據徐州市的這個“條例”，一旦散布的信息涉及個人隱私，就違反了法律。“條例”規定，未經允許，擅自散布他人隱私，或在網上提供或公開他人的信息資料，對發布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元；情節嚴重的，半年內禁止計算機上網或停機；一些違法的單位，還可能面臨吊銷經營許可證或取消聯網資格的處罰。

　　江蘇省人大法工委有關負責人說，根據我國民法、行政法、刑法的規定，個人隱私受法律保護。這里，個人隱私就是關于個人的有關信息，包括個人尤其是女性的年齡、個人或家庭財產及構成、收入狀況、住所、任職單位及待遇等等。特別是人際交往，在當下往往成為“人肉搜索”的目標，“散布這些就是違法的。”

　　江蘇省和徐州市人大有關人士認為，“條例”之所以會引起這么大的反響，是因為公眾沒有仔細了解“條例”。說“條例”一概禁止“人肉搜索”是一種“誤讀”，徐州的立法并非簡單地禁止“人肉搜索”，像法律允許的舉報貪官、揭露丑惡現象，就不在此列。

　　“對‘人肉搜索’，我們是有所禁有所不禁。”據徐州市人大常委會有關負責人介紹，“條例”中提到這個問題的主要有兩條，一是第十八條有一款規定：未經允許，不得提供或公開他人的信息資料；二是第十九條有一款規定：不得散布他人隱私，或者侮辱、誹謗、恐嚇他人。“未經允許”的就禁止，允許的就不禁止。這里的“未經允許”，既包括個人允許，也包括國家法律法規的允許。

　　這位負責人特別強調，群眾通過網絡揭露丑惡現象、舉報領導干部的違法行為、抨擊社會不文明行徑，這是國家允許的、賦予公眾的監督權利，當然不禁止。比如，2008年，前徐州市泉山區區委書記董峰的落馬，就是網絡舉報之后引起有關方面關注，遭到紀委查處并被檢方起訴。對這樣的“人肉搜索”，就不在法律禁止之列。“條例”禁止的，是針對普通公民的正常的隱私權、信息安全的搜索。因為這些搜索通常并無公益目的，還侵害別人合法權益，給公民的個人生活、工作、家庭、精神等帶來危害。

　　相關處罰有法律依據

　　江蘇省人大法工委有關專家認為，徐州立法所禁止的“人肉搜索”，“其實也是在保護我們每一個人”。他告訴記者，徐州的這個“條例”中相關處罰規定是有法律依據的。依據包括國務院發布或批準的《計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等。

　　“其實，規范網絡安全，保護個人隱私也是廣大群眾的要求。誰都承認，近年來個人隱私權、信息安全越來越沒保障。最簡單的事是，如果你個人手機號碼被人在網上泄露，你煩不煩？徐州的這個立法，就有這個因素。”這位專家說。

　　當然，要確定是誰在網上散布信息是個難題。因此，“條例”專門對向公眾提供上網服務的網吧、賓館等場所作出規定，要求他們應當安裝國家規定的安全系統，對上網人員實行實名登記，并記錄有關上網信息，登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，保存期間不得刪除或更改。一旦違反，將由公安機關給予警告，可以并處1000元以上1萬元以下罰款，情節嚴重的可以吊銷經營許可證。

　　而針對在家中上網散布他人隱私的，記者從徐州市公安局了解到，在現在的技術條件下，鎖定具體對象并不困難。

　　侵權責任法也將涉及

　　另外，據省人大法工委有關專家介紹，目前正在征求意見的侵權責任法也將規范“人肉搜索”、“網絡暴力”。因為“人肉搜索”既有“道德審判”的一面，也有“網絡暴力”的一面。根據侵權責任法(草案)，網絡服務提供者明知網絡用戶利用其網絡服務實施侵權行為，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任。網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，受害人有權向網絡服務提供者發出要求刪除、屏蔽侵權內容的通知。網絡服務提供者得到通知后未及時采取必要措施的，要承擔連帶責任。

　　據了解，我國法律尚未確定“隱私權”概念，但是相關內容在憲法、刑法、民法通則中都有規定。一般認為，公眾人物的隱私權應受到限制，但即便是違法違紀官員，也有人格尊嚴。當網絡對其與違法違紀行為無關的隱私進行過度曝光時，他們也可以依照民法有關名譽權的規定，進行民事訴訟。(本報記者 蔣德)