四、深化社會領域改革

　　經濟特區和沿海開放城市要按照基本公共服務均等化的要求，注重社會公平正義和人的全面發展，加快完善公共治理機制和公共服務供給模式，率先建立符合和諧發展要求、覆蓋全民的基本公共服務體系。

　　(一)大力推進教育體制改革。合理配置義務教育辦學資源，建立義務教育均衡協調發展的新機制。率先普及高中階段教育。加快建立現代職業技術教育體系。探索建立統一的職業技術教育管理體制。建立鼓勵企業參與職業技術教育的政策體系。探索引進境外名牌高等學校合作或獨立舉辦高等教育機構，發展國際合作辦學。推進高等學校治理模式改革，有條件的地方開展市屬高等學校法定機構試點。完善利用社會資本發展各類教育的政策，形成多元化辦學格局。完善流動就業人員子女教育管理制度，規范入學程序和收費標準，探索科學的補助方式。廣州、深圳在2010年前全面實施城鄉貧困家庭子女接受高中階段教育免費制度。爭創國家教育綜合改革示范區。

　　(二)完善就業和收入分配制度。率先建立城鄉和各類群體平等就業制度。完善公共就業服務、公共職業培訓體系和就業援助制度，建立促進就業的長效機制。加強農村勞動力培訓和就業服務。加強勞動力市場工資指導價位和工資指導線制度建設，逐步提高最低工資標準，形成正常的工資增長機制。完善收入分配調節政策，逐步解決社會不同階層收入差距過大問題。完善勞動關系協調機制。探索鼓勵社會捐贈、擴大第三次分配規模的有效機制。

　　(三)健全社會保障體系。完善社會養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，率先實現城鎮各類人員平等享有基本社會保障。提高基本養老保險待遇水平。完善符合外來流動就業人員特點的養老保險制度。建立健全農村養老保障制度。完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，逐步提高財政補助和醫療補償標準。探索設立專門醫療保險管理機構，構建職工醫保、居民醫保和新型農村合作醫療保險統一管理、可轉換銜接的社會醫療保險制度。加快實現全民醫保。拓展失業保險在促進就業、預防失業方面的功能。完善城鄉最低生活保障制度，建立低保標準與經濟發展和物價上漲水平相適應的正常增長機制,全面實現動態管理下的應保必保。完善住房保障體制，健全經濟適用房和廉租房制度，探索建立困難群體住房救助制度。

　　(四)深化醫療衛生體制改革。完善公共衛生服務體系，保障基本醫療，滿足多層次服務需要。健全疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制。大力發展農村三級醫療衛生服務體系。完善鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業的政策。完善醫療救助制度，鼓勵興辦慈善醫療機構。積極推進社區衛生服務機構建設，逐步建立社區衛生服務機構與城市醫院雙向轉診、分級醫療和社區首診制度。轉變城市社區衛生服務中心(站)和鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構運行模式，完善投入機制。創新公立醫院管理體制和運行機制，加大政府投入，規范收支管理，改革以藥補醫機制。建立規范醫療服務和藥品價格管理的有效機制。完善醫療保障支付制度，強化醫療保障對醫療服務的監控作用。

　　(五)積極推進文化體制改革。弘揚創業、創新、誠信的人文精神，建設具有時代特征的創新文化，推動嶺南文化走向世界。完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新的政策，提高文化自主創新能力。在文化產業發展和文化產品生產經營中引入競爭機制。深入推進國有經營性文化單位轉企改制，做大做強。完善公益性文化事業單位內部管理運行機制。創新文化服務體制，鼓勵社會力量參與公益性文化建設，形成覆蓋城鄉、網絡健全、設施完善、運行有效、服務均等的公共文化服務體系。

　　(六)優化社會管理方式。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。借鑒國際先進經驗，在部分領域試行以法定機構為載體提供公共服務。建立多元化的公共服務供給模式，推廣政府向社會購買服務制度，鼓勵和支持人民團體、社會組織參與提供公共服務。充分發揮社會組織在社會自治管理中提供服務、反映訴求、規范行為和促進社會公益等方面的作用。探索建立公用事業專業化監管體制，創新公用事業監管方法，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監督評價體系。建立治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新機制。積極構建重心下移的城市管理模式，建立綜合行政執法體系。探索加強基層自治組織和社區建設的有效機制，拓寬社區服務功能。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度。建立促進外來勞動力順應產業升級轉移的人口調控機制，完善中級以上技能流動就業人員入戶政策。加強流動人口管理和服務，全面推行居住證和“一證通”制度。完善境外在華人員登記管理制度。鼓勵和支持廣州、深圳、珠海等地開展社會管理綜合改革試點。