三、深化經(jīng)濟領域改革

　　經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，形成以自主創(chuàng)新為支撐和引領的經(jīng)濟發(fā)展動力機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展機制，率先建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　(一)完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。營造尊重、鼓勵、服務創(chuàng)新的良好社會氛圍，激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力。改革人才評價方式，實行人才全球招聘戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和激勵政策。深化專業(yè)技術人員聘任制改革。加大對自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護力度。率先開展自主創(chuàng)新立法試點。加強政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，打破部門、地區(qū)界限，建立各部門協(xié)同配置創(chuàng)新資源、合力推進自主創(chuàng)新的新機制，加大對關鍵、共性技術開發(fā)的支持力度。建立和完善與國家部委自主創(chuàng)新聯(lián)動機制，建設一批高水平開放式的公共實驗室和區(qū)域性行業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。探索和完善政產(chǎn)學研商的合作機制，引導和強化企業(yè)研發(fā)機構建設，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。鼓勵與國外企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構、技術聯(lián)盟和行業(yè)技術創(chuàng)新組織。建立穗深港科技創(chuàng)新合作機制，共同建設若干高水準的公共技術平臺，以具有帶動作用的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)項目帶動合作機制建設，促進形成全國一流的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉化基地。大力發(fā)展科技中介服務機構，構建技術轉移平臺，促進創(chuàng)新成果轉化。引導和鼓勵風險創(chuàng)業(yè)投資更多投向自主創(chuàng)新領域，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)投融資服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。

　　(二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。建立推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和公共服務一體化發(fā)展的長效機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接。支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，積極發(fā)展股份合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責任公司或股份公司，構建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和運營機制。構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場。健全農(nóng)村集體建設用地使用管理制度，推動集體建設用地使用權流轉，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價。創(chuàng)新征地補償和被征地農(nóng)民安置機制，開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，保障被征地農(nóng)民合法權益。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理模式，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤試點。開展耕地分類分級和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種方式。完善宅基地管理制度，研究制定農(nóng)民宅基地異地置換政策。探索推行農(nóng)村住房制度改革。制定具體的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的計劃和措施，建立和完善“積分制”，有序吸收農(nóng)民工轉為城市居民。

　　(三)建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相協(xié)調(diào)的體制機制。健全有關法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手段和價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化的作用。建立健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復成本的價格形成機制。研究建立環(huán)境交易市場。探索建立環(huán)境容量有償使用制度。以資源稟賦和環(huán)境容量為主要依據(jù)，合理劃定功能區(qū)。培育專業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營體系。健全節(jié)約集約用地制度，提高土地利用效率。完善環(huán)境影響評價和環(huán)境準入機制，建立健全污染物排放總量控制和審核制度。建立環(huán)境保護綜合決策機制，健全政府環(huán)境保護重大決策監(jiān)督與責任追究制度，實行節(jié)能減排責任追究和問責制。完善生態(tài)環(huán)境建設機制，實行誰開發(fā)、誰治理，誰收益、誰補償，探索建立與生態(tài)保護掛鉤的激勵型財政轉移支付機制。支持開展建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試點。

　　(四)健全現(xiàn)代市場體系。建立多層次資本市場，通過鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和集合資金信托業(yè)務等形式，擴大直接融資比重。支持深圳開展資本市場改革創(chuàng)新試驗，創(chuàng)造條件加快推出“創(chuàng)業(yè)板”。支持廣州發(fā)展期貨交易及配套設施和服務。積極發(fā)展產(chǎn)權和技術交易市場。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放競爭有序的人力資源市場，促進人才和勞動力合理流動。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制，切實保障人民的食品用藥等安全。加快社會信用體系建設，率先建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系，建立健全信用預警、監(jiān)督和失信懲戒制度。探索適度開放信用服務市場。

　　(五)完善財政管理體制。按照推進基本公共服務均等化和建設主體功能區(qū)的要求，優(yōu)化財政支出結構，健全轉移支付辦法，建立和完善公共財政體系。探索成立預算委員會，建立財政預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督考核既相對分離又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務管理方式改革試點，健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財權與事權相匹配的體制。改革財政專項資金審批管理方式，建立健全在專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法。建立財政預算內(nèi)容、轉移支付情況和審計結果向社會公開的制度。

　　(六)加快金融改革創(chuàng)新。探索金融業(yè)綜合經(jīng)營模式，支持有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準開展綜合經(jīng)營試點。支持地方金融企業(yè)重組，有條件的地方設立地方金融控股公司。推進農(nóng)村金融制度改革，開展村鎮(zhèn)銀行試點和政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。支持有條件的地方建設金融創(chuàng)新服務區(qū)。支持廣州、深圳開展保險綜合改革試驗。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引導金融機構加大貸款投入，強化金融監(jiān)管，建立健全金融風險預警和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，增強防范化解金融風險能力。

　　(七)激發(fā)微觀經(jīng)濟主體發(fā)展活力。借鑒國際先進經(jīng)驗，探索完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結構，推行和完善外部董事和獨立董事制度，切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，實行企業(yè)負責人職務與行政級別脫鉤。進一步放寬對非公有制經(jīng)濟投資行業(yè)和領域的限制，合理引導非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔保基金、區(qū)域性再擔保機構和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，健全扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術、市場服務體系。