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　　對掛職干部一律以實職對待，明確分管工作和部門，做到有職、有權、有位、有為

　　上掛、下掛、外掛……多形式、多渠道的干部掛職鍛煉，激活了干部隊伍這潭水，為建設高素質干部隊伍帶來了生機和活力。

　　在中央推進干部交流制度的部署下，“干部掛職鍛煉制度”已成為我國干部隊伍能力建設和人才強國戰略的一項重要內容。

　　以廣西壯族自治區為例，中直單位和經濟發達省市通過中組部集中選派、博士服務團、定點扶貧、中央和地方互派掛職干部等多種形式選派了大批優秀年輕干部到廣西掛職鍛煉。據不完全統計，自上世紀90年代起，中直單位、經濟發達省市選派到廣西掛職的干部約400人，其中中直機關干部230多人。

　　如何讓掛職干部是“實掛”而不是“虛掛”？如何使掛職干部真正得到鍛煉？如何使掛職干部能更好地服務地方？“干部掛職鍛煉制度”應從哪些方面著手完善？……《瞭望》新聞周刊記者日前在廣西等地作了深入調研。

　　是客人，還是主人？

　　“對掛職干部而言，當初會有人擔心被當作客人、被邊緣化。”南寧市副市長文海興說。

　　2007年7月，文海興從中國銀監會到廣西工業重鎮柳州市掛任市長助理。一年后的2008年9月，再從柳州市到廣西首府南寧市掛任副市長，主管金融等方面工作。

　　“當初來廣西時，人生地不熟，對新的崗位、新的環境、新的要求等很多東西心里沒底，甚至會擔心被邊緣化。后來事實證明，擔心是多余的。”文海興對本刊記者說，為了幫助他們這些來廣西的掛職干部盡快適應環境、轉換角色，自治區黨委組織部采取“思想動員＋專題培訓＋實地考察”的方法對他們進行掛職前培訓。不僅自治區領導親自參加歡迎會，同時，邀請留任廣西工作的掛職干部，介紹掛職經驗、收獲和體會，引導大家深入思考“到基層掛職為什么”、“掛職期間做什么”、“離開崗位留什么”等問題，實現從“客人”向“主人”的轉變。

　　文海興說：“經過上述活動，對廣西了解了，工作心里有底了。與地方同志打成一片，把自己當作當地一分子，不當客人當主人，傾其心智，努力為當地經濟社會發展服務。”

　　“不僅如此，結合廣西特色，圍繞中國—東盟自由貿易區建設、北部灣開放開發、建設社會主義新農村等內容，對我們進行專題培訓，使我們在短時間內對廣西有整體認識，盡快進入角色。”廣西河池市委常委、副市長姚志祥說。

　　2003年姚志祥第一次來廣西掛職，掛任河池市市長助理，2007年10月，第二次來廣西掛職，掛任副市長。“每次來掛職，組織部都會組織掛職干部深入革命老區、民族聚居區和工業城市、沿海城市學習考察。廣西14個市我都走遍了。認清了形勢，增強了使命感。加之，兩次在河池掛職，人頭又熟悉，現在干起工作來得心應手，一點都沒有當客人的感覺。”姚志祥說。

　　是實掛，還是虛掛？

　　掛職干部會不會真的被“掛”起來？或“協助”市長、縣長，或給分一兩個很虛的“口”管理。一句話，實際上無所事事。

　　“就我掌握的情況看，廣西掛職干部最大的特點就是‘掛實職，給實權，負實責’。同樣是副縣長，別的副縣長是怎么樣，我也怎么樣，不是聾子的耳朵，更不是做樣子。”廣西自治區教育廳辦公室主任吳國友告訴本刊記者。

　　2005年，時任自治區教育廳基礎教育處處長的吳國友前往中越邊境的崇左市掛任市政府副秘書長、天等縣副縣長，主要負責教育方面工作。

　　“因為我從事教育工作，而作為相對貧困的天等縣，2005年是廣西百余個縣區中‘兩基攻堅’倒數第二個縣。這也是全縣那年重中之重的工作。當時，縣里就把這樣的重任交給我，因為我同時兼任崇左市政府副秘書長，所以我只好兩頭跑。一年下來，我的車跑了6萬多公里，那年天等縣順利通過國家‘兩基攻堅’達標驗收。”吳國友說。

　　自治區黨委組織部負責人告訴本刊記者，廣西對掛職干部充分信任，放心讓他們去干、去闖、去決策，讓他們干事有舞臺，創業有天地，充分施展才華。主要表現在，對掛職干部一律以實職對待，明確分管工作和部門，做到有職、有權、有位、有為。原則上，廳級干部安排掛任地級市副市長或區直部門副職，處級干部掛任市長助理、廳(局)長助理或副縣長。

　　同時，多交任務，多壓擔子。堅持把掛職干部放到重要部門、關鍵崗位和改革發展一線經受考驗，放在情況復雜和矛盾較多的地方經受鍛煉，安排參與協調處理一些突發事件和棘手問題，讓他們定點聯系一個鄉鎮或幾個重點項目，促使他們得到充分鍛煉。這位負責人介紹道，“針對掛職干部的特點和優勢，圍繞地方經濟發展的熱點、難點用其所長。我們先后設計了廣西北部灣經濟區、推進泛北部灣經濟合作、引銀入桂、承接東部產業轉移等十多個專題，由掛職干部根據自身實際，選擇一個或多個側面進行研究，提出對策意見。”

　　最大限度發揮掛職干部作用

　　掛職干部來自四面八方，各行各業，如何讓掛職干部更好地服務于地方？廣西的切身體會是，想方設法發揮掛職干部的團隊作用。

　　自治區黨委組織部負責人說，一是利用互聯網絡，建立網上互動平臺。開設了“廣西掛職干部博客網頁”，同時注冊了共用電子信箱。全體掛職干部都能隨時隨地將自己的調研報告、工作感悟、意見建議發表在網上，或發送到電子信箱里進行實時交流，對廣西各方面的重大問題進行互動式討論。

　　二是整合力量，聯合攻關。組織掛職干部開展跨地區、跨單位、跨行業的協作，實現了掛職團隊的優勢互補和資源共享。如圍繞中國—東盟博覽會的會展策劃、宣傳推介、會展人才培養和基礎設施建設等重點工作，組織廣大掛職干部開展引才引智引資工作。“外交部、商務部和中國貿促會等中直單位連續多年派出干部掛職幫助工作，從而使得中國—東盟博覽會一屆比一屆規模更大、層次更高、成效更好。”

　　三是探索建立掛職干部“帶培”本地人才制度。組織部門選派一名或幾名本地干部與掛職干部結成對子。本地干部在協助掛職干部工作的過程中，潛移默化地接受他們的思維方式和工作方法，使得掛職團隊帶來的先進理念和工作思路，在地方生根發芽。

　　“一年廣西行，一生廣西情”。對那些已經離開廣西的掛職干部，如何充分發揮其余熱？廣西組織部門一方面落實專人負責收集歷年掛職干部的專業特長、成長背景、資源優勢、掛職期間工作情況等信息，根據廣西發展需要，經常聽取他們的意見建議，不求所有，但求所用；另一方面，經常性地回訪掛職干部和派出單位。自治區領導經常利用出差、開會等機會回訪他們。去年初，廣西在北京舉辦了在京的廣西掛職干部座談會，140多名歷年來桂掛職干部參加了會議。今年2月，廣西又邀請一些曾經到廣西掛職的干部，參加在京舉辦的北部灣經濟區人才推介活動。掛職干部自發提出，每年為廣西提一條建議、為廣西辦一件實事。

　　據初步統計，2000年以來，掛職干部共為廣西引進和促成合作項目160多個，幫助廣西爭取了大量的政策、項目、資金、人才支持，解決了一大批基層群眾關心的行路難、喝水難、就醫難等熱點難點問題。