法律難執(zhí)行立法需反省

　　主持人：

　　您剛才的談話中您反復(fù)談到了土地和農(nóng)民之間的關(guān)系要保持穩(wěn)定，這個(gè)穩(wěn)定非常重要，但是我們知道，農(nóng)民具有對(duì)自己經(jīng)營(yíng)承包的土地有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以我們想知道，它這個(gè)權(quán)利由什么來(lái)保證，他怎么去保護(hù)自己的權(quán)利。

　　黨國(guó)英：

　　說(shuō)起來(lái)，的確我們是有很多保障的政策法規(guī)，比如說(shuō)我們的紅頭文件，就是中央文件，已經(jīng)發(fā)布了兩輪，一號(hào)文件，先是五年，改革支出，最近五年我們又發(fā)了一號(hào)文件，都涉及到對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，我們還有法律，比如說(shuō)土地管理法，土地承包法，還有已經(jīng)要實(shí)施的物權(quán)法，這樣一些法律應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)的保護(hù)都有意義的。

　　主持人：

　　為什么有這么多的法律紅頭文件去保護(hù)農(nóng)民的土地承包所有權(quán)，但是卻保衛(wèi)不住。

　　黨國(guó)英：

　　不可靠。

　　主持人：

　　為什么？

　　黨國(guó)英：

　　是有這個(gè)問(wèn)題，我們都在思考這個(gè)問(wèn)題，那么我自己理解，如果我們法律有一套規(guī)定，那么這個(gè)法律如果規(guī)定以后不能實(shí)施，恐怕要反省一下我們的法律，立法是不是有問(wèn)題，比如說(shuō)我們現(xiàn)在法律規(guī)定農(nóng)民的土地承包期在30年，30年是不能變化的，但是我們調(diào)查在很多地方它是變化的，我們經(jīng)常講，三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，特別是我們調(diào)查還發(fā)現(xiàn)什么呢？農(nóng)民可能都支持變化，農(nóng)民也不贊成，你不要變化，比如我家里人多了，我希望地多一點(diǎn)，他希望調(diào)整，所以這個(gè)問(wèn)題的確我們有反思，就是我們這個(gè)法律是不是某些方面有問(wèn)題。

　　主持人：

　　所以人們就關(guān)心，就在本周末即將召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)會(huì)不會(huì)也在這方面去著重下力，因?yàn)槲覀儑?guó)家反復(fù)提及，我們國(guó)家實(shí)行的是全世界最嚴(yán)格的土地管理制度，而且我們中央和國(guó)務(wù)院三令五申要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，會(huì)不會(huì)未來(lái)的這新一輪土地改革要強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)民的這個(gè)權(quán)益？

　　黨國(guó)英：

　　我們希望是這樣，恐怕兩個(gè)方面要有所進(jìn)展，一個(gè)是要穩(wěn)定，而且是長(zhǎng)期穩(wěn)定，讓農(nóng)民感覺(jué)到我的土地承包權(quán)是受到國(guó)家嚴(yán)格的法律保護(hù)，違背國(guó)家法律，想剝奪農(nóng)民承包權(quán)，他會(huì)受到法律的制裁，給農(nóng)民保護(hù)自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有一個(gè)信心。

　　再一個(gè)，我們要講流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)要規(guī)矩，比如說(shuō)耕地不能隨便轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的有關(guān)權(quán)益得到怎么樣的保護(hù)，比如有些人講，農(nóng)民的土地要入股，入股之后，如果企業(yè)破產(chǎn)怎么辦，諸如此類的問(wèn)題，可能都會(huì)出現(xiàn)，所以流轉(zhuǎn)我們需要規(guī)范。