三、全面加強災后恢復重建工作領導

　　恢復重建是一項重大而緊迫的民心工程。我們要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、質量意識，全面做好和按時完成各項恢復重建任務，向災區群眾和全國人民交出一份經得起實踐和歷史檢驗的答卷。

　　第一，加強領導，落實責任。災后恢復重建的總體規劃已經公布，基本政策已經確定，資金來源基本落實。關鍵要做到責任到位，明確具體任務、責任主體和完成時限。需要強調的是，在國務院領導下，恢復重建的主要責任在受災地區各級政府。省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領導、統一協調、督促檢查災后恢復重建規劃的實施，并負責制定本省恢復重建年度計劃。市、縣人民政府統籌組織實施城鄉住房、農業生產和農村基礎設施、公共服務、社會管理、商貿以及其他可以分級落實到縣的防災減災、生態修復、環境整治和土地整理復墾等重建任務。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎設施和其他跨行政區的重建任務，由省級人民政府和國務院有關部門組織實施。特別要加強災情統計工作，搞清基本災情，為制定政策和用好政策，為科學開展恢復重建工作提供準確信息。同時，要建立恢復重建目標考核體系，確保各責任主體在規定時限按質按量完成各項任務。

　　第二，自力更生，艱苦奮斗。這是我們黨的優良傳統，也是全國人民的傳家寶。目前，我國仍然處在社會主義初級階段，國家和各地是在不富裕的情況下支援災區恢復重建。災區廣大干部群眾要從全局出發，繼續發揚勤儉節約和艱苦奮斗精神，主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設新家園，確保每一筆資金物資都用在災區建設最急需的地方，確保每一個建設項目都能更好地滿足災區群眾的需要，發揮出最大的經濟效益、社會效益和環境效益。需要指出的是，恢復重建要堅持統籌兼顧、綜合平衡、精打細算、量力而行。對口支援雙方要就對口支援任務、方式、重建項目和有關建設標準等問題加強溝通銜接，制定符合災區實際的建設計劃，防止恢復重建由于地區間差距過大產生新的矛盾。同時，要引導和鼓勵其他地區和國內外企業依托災區資源優勢，開展市場化運作，加強對災區產業、技術、人才和投資項目等方面的支持，增強災區自我發展能力。災區各級領導干部要深入基層、靠前指揮，及時解決恢復重建中的實際困難和問題。要加快健全災區基層組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前，發揮先鋒模范作用，成為帶領廣大群眾重建家園的排頭兵。

　　第三，有效指導，強化服務。國務院有關部門要按照職責分工，抓緊完善并組織實施各專項規劃，并做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。中央支援恢復重建的財政資金和各部門專項資金一經全國人大批準，要及時足額到位，確保專款專用；對于恢復重建規劃已經明確的災區部分急需的恢復重建項目，本著特事特辦、急事急辦的原則，開辟綠色通道，抓緊先行啟動建設；對災區恢復重建重要物資的貨源組織、運輸保障給予支持，做好協調工作；進一步完善財政、稅費、金融、土地、產業等方面的政策，特別要抓緊制定城鎮異地遷建、人口安置、地區平衡、資金籌措等方面的具體政策措施；對建筑損毀后土地使用權處置、農村土地損毀后承包經營權處理、房屋損毀滅失引發的責任等問題，要依法做好有關法律的修訂、司法解釋以及配套法規政策的制定工作。要深入災區調查研究，了解工作進展情況，調整完善相關政策，幫助解決實際問題。國家發改委要牽頭組織好規劃實施的中期評估和規劃實施結束時的全面總結工作。

　　推進災后恢復重建和經濟社會發展，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，弘揚在抗震救災斗爭中錘煉和升華的偉大民族精神，迎難而上，扎實工作，努力奪取災后恢復重建和經濟社會發展的新勝利！

　　(本文系溫家寶總理9月2日在四川省抗震救災工作會議上的講話，發表時作了刪節）