二、堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場硬仗

　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建的重要階段，黨中央、國務(wù)院對災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面部署。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》即將實(shí)施。我們要充分認(rèn)識恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面落實(shí)和完成規(guī)劃提出的每一項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場硬仗。

　　恢復(fù)重建總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。力爭用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標(biāo)。

　　第一，毫不松懈地繼續(xù)妥善安置受災(zāi)群眾生活。這仍然是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災(zāi)群眾過冬的各項(xiàng)工作。一是全面完成過渡安置房建設(shè)任務(wù)，對冬天仍需使用的臨時(shí)過渡住房進(jìn)行保暖防寒改造，加快推進(jìn)受損房屋鑒定加固，準(zhǔn)備足夠的棉衣被、取暖設(shè)備等物資，保證受災(zāi)群眾安全過冬。二是落實(shí)好受災(zāi)群眾后續(xù)救助政策，抓好從臨時(shí)救助向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強(qiáng)救災(zāi)生活物資的籌集和調(diào)撥，嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)款物管理有關(guān)規(guī)定，所有救災(zāi)生活物資都要公開透明、高效使用。重點(diǎn)做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應(yīng)工作，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設(shè)，組織好教材供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)學(xué)校正常復(fù)課，讓所有孩子都能上好學(xué)。五是繼續(xù)做好傷病群眾的醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)和社區(qū)人文關(guān)懷，采取多種心理干預(yù)措施醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，努力營造全社會(huì)關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)氛圍。六是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，做好情緒疏導(dǎo)和矛盾糾紛排查化解，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第二，推進(jìn)以城鄉(xiāng)居民住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，是恢復(fù)重建的重中之重，首先要讓災(zāi)區(qū)群眾能夠住上放心房。要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，切實(shí)做好危房評估、廢墟清理、重建選址、建材供應(yīng)工作。對可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、以確保安全為原則科學(xué)確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，必須充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民住上方便適用又體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)貌的新居。力爭用一年多時(shí)間，基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照市場運(yùn)作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行重建。中央財(cái)政對倒損房屋的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)是災(zāi)后恢復(fù)重建的兩個(gè)重要方面。城鎮(zhèn)恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區(qū)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別要建設(shè)好與人民生活密切相關(guān)的市政公用設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復(fù)重建，要符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級配置、便民利民、共建共享，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村道路、供水供電、垃圾污水處理、農(nóng)村能源等項(xiàng)設(shè)施，改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，盡可能保存歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的建設(shè)控制要求和整治措施，注重保護(hù)和傳承羌族等少數(shù)民族文化。

　　第三，加快公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)重建將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導(dǎo)資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級各類教育基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建要以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和寄宿生比重。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局要相對集中。要盡快恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。要合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好各類設(shè)施的恢復(fù)重建，為廣大災(zāi)區(qū)群眾提供公共文化和體育場所。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中，要把恢復(fù)功能放在首位，把確保安全作為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理布局，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。公路恢復(fù)重建要充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，適當(dāng)增加必要的迂回路線，初步形成生命線公路網(wǎng)。按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。恢復(fù)重建重點(diǎn)輸電設(shè)施、骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)戶設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)電力結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整項(xiàng)目。要對影響防洪安全的受損堤防、水庫進(jìn)行全面除險(xiǎn)加固，疏浚淤堵河道，恢復(fù)防洪能力，消除堰塞湖壩對防洪的影響，恢復(fù)重建水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施。

　　第四，堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的根本出路。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面，力爭有恢復(fù)能力的企業(yè)在年底前基本達(dá)到災(zāi)前水平。對短期內(nèi)可以恢復(fù)生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，組織專門力量重點(diǎn)幫扶。積極引導(dǎo)國內(nèi)同行業(yè)、同類企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行對口幫扶，吸引東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復(fù)和重建。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，抓緊恢復(fù)重建和搶修受損農(nóng)田、畜禽圈舍、溫室大棚、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)具等，引導(dǎo)受災(zāi)群眾發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)?zāi)賣難問題，盡力彌補(bǔ)災(zāi)害損失。要因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，恢復(fù)重建各種農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要考慮貧困村、國有農(nóng)場和國有林場的特殊情況，統(tǒng)籌安排建設(shè)相關(guān)設(shè)施。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)搞好商貿(mào)流通恢復(fù)經(jīng)營，抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)體工商戶搞活商品流通。實(shí)施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)。

　　就業(yè)是民生之本，在災(zāi)區(qū)尤為突出。災(zāi)后恢復(fù)重建要把擴(kuò)大就業(yè)放在特殊重要的位置，產(chǎn)業(yè)重建要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，積極支持個(gè)體私營企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要恢復(fù)重建就業(yè)服務(wù)設(shè)施，加大就業(yè)援助力度，通過對口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位等多種措施，解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬左右勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)問題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)次生災(zāi)害防范和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。必須進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)加強(qiáng)余震監(jiān)測預(yù)防，制定完善處置方案，提高綜合預(yù)報(bào)和監(jiān)測水平。繼續(xù)開展水庫、水電站、堤防等除險(xiǎn)加固，全力做好洪澇災(zāi)害防御工作。強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測、治理和防范措施。抓緊完成因?yàn)?zāi)受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查和修復(fù)加固，落實(shí)安全防范責(zé)任制度，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，要繼續(xù)采取防范和避讓措施，加強(qiáng)普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。

　　要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，全面落實(shí)抗災(zāi)設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別要適當(dāng)提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)鐵路、公路、民航等運(yùn)輸保障能力、電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力建設(shè)，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，完善農(nóng)村民居地震安全管理體制機(jī)制，將應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要進(jìn)一步提高緊急救援救助能力，充實(shí)骨干力量，提高裝備水平，健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊(duì)伍。要健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全救災(zāi)物資儲備體系。要將災(zāi)害教育納入國民教育體系，讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高公民與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

　　第六，著力抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生態(tài)修復(fù)方面，要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復(fù)受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。在環(huán)境整治方面，要加強(qiáng)對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。在土地整理復(fù)墾方面，要重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。對損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地?fù)p失。對搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復(fù)成耕地。對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復(fù)重建對耕地的占用。

　　第七，確保中央確定的恢復(fù)重建政策措施落實(shí)到位。中央已經(jīng)制定了一整套支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，災(zāi)區(qū)各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要不折不扣地抓好落實(shí)，讓全國人民放心，讓災(zāi)區(qū)人民滿意。一是加強(qiáng)對政策落實(shí)情況和資金、項(xiàng)目、重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是定期公布恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，定期公布國內(nèi)外捐贈(zèng)款物的接受使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用，不被侵占、截留和挪用。四是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對重大項(xiàng)目的稽察。五是對建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向有關(guān)部門移交檔案。六是要對地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊，通過地方媒體公布，最終核實(shí)，這是對遇難者的尊重。