國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：“三定規(guī)定”向民生傾斜不再只管五年

　　記者：各部委的“三定”方案陸續(xù)獲批，您對(duì)本次“三定規(guī)定”所確定的總體改革理念有何看法？

　　汪玉凱：這次行政體制改革和過(guò)去不同之處，提出職能統(tǒng)一大部制這樣一種改革思路推進(jìn)改革，這和過(guò)去五次改革不一樣，過(guò)去主要是轉(zhuǎn)變職能，政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但是總體上沒(méi)有提出大部制改革思路，這次明確提出這個(gè)思路，由大部制改革然后建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)，又相互制約這樣一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，換句話講，是權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)。

　　這次改革的目標(biāo)明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，首次把行政體制改革大目標(biāo)定為建設(shè)服務(wù)型政府。我認(rèn)為這不是政府公共服務(wù)職能的簡(jiǎn)單放大，它要整體反映政府的理念、價(jià)值、目標(biāo)和宗旨。

　　記者：您如何認(rèn)識(shí)，在未來(lái)一階段時(shí)間內(nèi)，“三定規(guī)定”所起到的作用？

　　汪玉凱：從“三定規(guī)定”的目標(biāo)上看，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定行政管理體制規(guī)劃來(lái)推進(jìn)行政改革。所以，這次行政管理體制改革目標(biāo)不是五年目標(biāo)，是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始，到2020年，用12年的時(shí)間來(lái)建立起來(lái)現(xiàn)代行政管理體制框架，這次行政體制改革可以看成是一個(gè)過(guò)程，分階段逐步推進(jìn)，不像過(guò)去基本上是每次都是五年一次，只管五年。

　　記者：一件事歸一個(gè)部門(mén)管之后，監(jiān)督和約束機(jī)制該怎樣行使？

　　汪玉凱：“三定規(guī)定”的目標(biāo)之一就是要使政府內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)部門(mén)功能分工，有一些部門(mén)可能行使決策權(quán)，有一些部門(mén)可能會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，或者監(jiān)督權(quán)，這樣就改變了既決策又執(zhí)行，又監(jiān)督的局面。通過(guò)這樣一種功能分化，可以做到一件事歸一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，在外面又對(duì)它們有監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。所以我們探索職能統(tǒng)一大部制是政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它更可以適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展，也可以適應(yīng)我們政治體制深入改革的要求，也可以適應(yīng)老百姓公共參與對(duì)政府職能的要求。

　　記者：你對(duì)目前各部委確定的“三定”方案有何認(rèn)識(shí)？

　　汪玉凱：這次機(jī)構(gòu)改革的思路和傾向是比較清晰的，所體現(xiàn)出的三個(gè)傾斜是：向民生傾斜，向宏觀調(diào)控傾斜，向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略傾斜。

　　第一是與民生相關(guān)的機(jī)構(gòu)此次涉及比較多，整合力度明顯加強(qiáng)，如環(huán)保總局升部、人才市場(chǎng)統(tǒng)一、建設(shè)部突出住房、衛(wèi)生體系醫(yī)藥管理和監(jiān)督理順等等；第二是宏觀調(diào)控部門(mén)也是此次改革的重點(diǎn)，此次明確了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制；第三是工業(yè)、交通等部門(mén)進(jìn)行整合，減少了部門(mén)分割和職能交叉。

　　北京大學(xué)教授姜明安：“三定”適應(yīng)“政府信息公開(kāi)”

　　記者：您對(duì)“三定規(guī)定”和各部門(mén)“三定”方案的法律屬性，有何觀點(diǎn)？

　　姜明安：“三定”方案是一個(gè)內(nèi)部的工作規(guī)范，而“三定規(guī)定”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不太符合要件的行政法規(guī)。因此稱為有法律效力的規(guī)范性文件。對(duì)比而言，規(guī)定更具有正式性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

　　因此，我認(rèn)為，從一定意義上講，“三定規(guī)定”是一個(gè)不一般的內(nèi)部工作規(guī)范。

　　各部委在制定“三定”方案時(shí)，程序上相當(dāng)于部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)。

　　對(duì)外的效力上看，“三定規(guī)定”可以作為公民行政訴訟和復(fù)議的依據(jù)。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，一旦有人因此進(jìn)行行政訴訟，法院可以參考使用。

　　記者：您認(rèn)為，此次“三定規(guī)定”的最大特點(diǎn)是什么？

　　姜明安：這次“三定規(guī)定”的最大特點(diǎn)是透明和公開(kāi)。我認(rèn)為，這是適應(yīng)了政府信息公開(kāi)條例的要求。該條例第九條第三項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的”。

　　從原來(lái)的秘密狀態(tài)，到現(xiàn)在的公開(kāi)透明，也表明了建設(shè)法治政府的信心和決心。

　　記者：您如何看待“三定規(guī)定”的法制化進(jìn)程？

　　姜明安：因?yàn)槲覈?guó)尚處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，如果近期用一部法律限定住政府的各項(xiàng)職能，有利于穩(wěn)定和鞏固的同時(shí)，也會(huì)因其滯后性給政府部門(mén)帶來(lái)運(yùn)行上的苦難。

　　但是我認(rèn)為，當(dāng)前將作為政府組織法的重要組成部分的機(jī)構(gòu)編制法，進(jìn)行完善和發(fā)展，很有必要。因?yàn)槟壳拔覈?guó)只有國(guó)務(wù)院組織法，地方組織法則是籠統(tǒng)地規(guī)范地方的人大和政府，機(jī)構(gòu)編制法的缺乏。

　　另外，“三定規(guī)定”和方案在目前的透明公開(kāi)狀態(tài)下，再向前邁進(jìn)一步。我的設(shè)計(jì)是：“三定”方案在各部委自己確定草案，并經(jīng)過(guò)中編辦審查協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審定之后，還應(yīng)及時(shí)全面地通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并廣泛征求意見(jiàn)，然后還應(yīng)舉行專家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。在經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，上升為法律或行政法規(guī)。 (記者 張有義)