修法同時還需相關(guān)法律跟進

　　“防震減災法可以根據(jù)此次汶川大地震后出現(xiàn)的新情況、新問題作出適度修改。不過，從立法與現(xiàn)實的關(guān)系來看，僅僅修改防震減災法恐怕很難滿足現(xiàn)實中的各種需求。”莫紀宏說。

　　他認為，從目前在汶川大地震中所遇到的法律問題的實質(zhì)來看，主要不是防震減災法的規(guī)定有缺陷和不完善造成的，而是與我國現(xiàn)行的救災體制不健全和不完善有關(guān)。許多問題僅僅依靠修改防震減災法并不能達到預期的目標。“應當通過改革現(xiàn)行的救災體制，制定和出臺新的法律，來完善我國目前的救災體制。”

　　莫紀宏提出，應當及時出臺以下幾個重要法律，來進一步提高抗震救災工作的法治化水平。

　　首先是緊急狀態(tài)法。這次地震造成的影響非常嚴重，震后災區(qū)有些地方的政權(quán)機構(gòu)已經(jīng)無法有效履行突發(fā)事件應對法和防震減災法所規(guī)定的政府應急職責，需要在法律上另行加以明確。

　　其次是災害救助法。地震后的應急和救災工作非常復雜，應急階段以搶救生命為主，其他工作相對不太重要。但是，之后的救災工作是一項非常復雜的任務(wù)，我國已經(jīng)進入法治化社會，各方面的社會關(guān)系已經(jīng)基本法治化，在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問題。例如，參與救災單位的救助義務(wù)問題，參與救災人員受傷后應當受到的補償問題，受災群眾安置中的利益平衡問題，政府救助資金的合理分配問題等，需要用法律來加以規(guī)定。

　　再就是災害補償法。在震后應急過程中，政府因為應急和救災采取了大量的限制受災群眾和災區(qū)企事業(yè)組織的財產(chǎn)自由的緊急措施，在震后恢復重建過程中，必然會涉及到相關(guān)單位和人員的補償問題，特別是全國各地支援的物資、資金等，是否全部是無償?shù)模瑓⑴c救災單位和個人的合理損失是否需要國家補償，必須要用法律加以明確。

　　另外，還有災害恢復和重建法。該法主要是解決震后災區(qū)的重建規(guī)劃，重建中的財政資助，重建中有關(guān)土地和房屋所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系的變更，重建中受災群眾享有的財政優(yōu)惠政策等。

　　最后是災害捐助法。震后社會各界踴躍捐款是我國災害救助工作的一個重要特色，但是，在目前的災害捐助活動中，也出現(xiàn)了許多在法律上需要加以解決的問題，例如，捐贈人對捐款的監(jiān)督問題，捐贈人如何享有稅收政策上的優(yōu)惠問題，政府財政扶持與社會捐款使用用途的分工問題等，這些問題都需要用法律加以明確。(記者 郭曉宇 實習生 李娜）

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