好的經(jīng)驗應(yīng)在修法中體現(xiàn)

　　中國各級政府及時有效的救援行動，得到了海內(nèi)外華人以及國際社會的一致肯定。

　　5月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國總部表示，中國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害開展了迅速、有效的救災(zāi)工作。他對此表示高度贊揚；聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧也說，中國政府迅速、高效的動員和反應(yīng)為世界樹立了榜樣。

　　“大量富有成效的工作，盡可能地減少了地震造成的人員與財產(chǎn)損失，也為修訂防震減災(zāi)法提供了許多鮮活的素材。”莫紀宏說。

　　5月22日，全國人大常委會委員長吳邦國聽取國務(wù)院關(guān)于四川汶川大地震抗震搶險及救災(zāi)工作情況的匯報后指出，要研究修訂突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法等相關(guān)法律法規(guī)，增強針對性和可操作性，為抗震救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件提供法律保障。

　　根據(jù)2008年全國人大常委會立法計劃，防震減災(zāi)法修訂草案將在6月舉行的十一屆全國人大常委會第三次會議上審議。

　　“防震減災(zāi)法的修改計劃是在汶川地震之前提出來的，這是完善我國防震減災(zāi)制度自身的需要，而不是因為有了大地震才臨時想起來要修改這部法律。”莫紀宏對記者說，在防震減災(zāi)法出臺10年之際，全國人大常委會將該法列入擬修改的法律范圍之內(nèi)，反映了我國立法工作尊重科學、尊重實踐的特點。

　　莫紀宏認為，修改法律時要注意吸收這次抗震中一些好的做法，將其上升為法律。比如，從此次汶川大地震應(yīng)急的情況來看，主要是依靠人民解放軍和武警部隊的力量進行的，防震減災(zāi)法應(yīng)更加明確人民解放軍和武警部隊在地震應(yīng)急中的法律地位和作用；因地震造成重災(zāi)區(qū)的政府部門組成人員殘缺不全的，應(yīng)當規(guī)定一個臨時的處置原則，或者規(guī)定由上級政府臨時直接行使相關(guān)職權(quán)，或者規(guī)定特別程序保證地震災(zāi)區(qū)國家政權(quán)機構(gòu)能夠有效地開展抗震救災(zāi)的活動；對于像全國哀悼日這樣的制度，應(yīng)當在修改法律時加以補充明確的規(guī)定，對這種決定哀悼日的行為賦予正式的法律效力等。

　　兩大重點問題需要首先考慮

　　據(jù)了解，防震減災(zāi)法的修訂早在幾年前就由國家地震局牽頭啟動了，但目前尚不知此次修訂的具體內(nèi)容。

　　莫紀宏對記者說：“我覺得從總體上說，防震減災(zāi)法的立法原則和建立的主要法律制度是好的，不需要作出太大修改。”他建議，修訂工作可以從兩個方面重點考慮。

　　“比如，有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物等建筑設(shè)施不按照抗震設(shè)防標準和建筑設(shè)計規(guī)范的要求進行建設(shè)的，震后的法律責任制度一定要更加明確和具體化。”莫紀宏說。

　　此外，莫紀宏認為，對于震后喪失了基本生產(chǎn)和生活能力的受災(zāi)群眾，應(yīng)當規(guī)定法律上的救濟標準；對于因地震遭到破壞的正常的民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系等，應(yīng)當規(guī)定解決這些問題的一般法律原則；對于政府信息公開問題也要結(jié)合防震減災(zāi)工作的特點予以細化。

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