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　　連日來，往返于北京城區與河北廊坊東方大學城的938路支5線公交車，駛入廊坊境內后，頻頻遭到當地客運車主圍堵，引起各方關注。4月9日，經有關部門協調，938路重新開進大學城。被截堵的公交車暫時通暢，反思卻在延續：運營之爭背后，行政機制有何缺位？從利益之爭到協調共贏，政府部門該做什么？

　　“前幾天，從大學城出發坐個車得把人累半死，現在好了！”4月9日，北京938路支5線公交車重新開進河北省廊坊東方大學城，學生們又能在宿舍門口坐公交車了。

　　“通過耐心細致‘做工作’，廊坊客運車主停止了阻截。”廊坊市委宣傳部副部長崔萬友說，從4月9日5時起，往返北京與廊坊的北京938路公交車全部恢復運營。

　　備受關注的938路公交車被堵事件暫告段落。廊坊市運輸公司開發區分公司經理劉寶成表示，相信政府最終會拿出解決問題的有效方法。

　　公交打折，打破利益平衡

　　廊坊地處京津主軸線的中心點，京津塘高速廊坊出入口距北京不到40公里，距天津約60公里。

　　為進一步拉近與北京的距離，2001年9月，經廊坊開發區管委會同意，北京938路公交車延伸至廊坊開發區，最終接近每天50部。

　　938路支5線屬北京八方達公司。在廊坊當地，938路主要的競爭對手——廊坊運輸公司開發區分公司，公司經理劉寶成稱，分公司承包出去的大巴車，行走于京津塘高速公路，票價12元；938路支5線則行走通州連接河北的公路，票價10元。

　　7年來，兩家公司一占速度優勢，一占票價優勢，相安無事。然而，北京市推行的公交票價改革，打破了平靜。

　　今年1月15日，938路開始執行北京公交刷卡打折政策：過去從北京到大學城票價是10元，如今在北京界內，學生票價打2折，其他市民票價打4折，河北界內統一打8折，折扣部分由北京市政府補貼。每個學生從大學城到北京站乘938路只需付費3.6元，其他人需5.6元。而廊坊市運輸公司開發區分公司下屬的38輛往返于北京與大學城的車輛，對學生每人次收取12元車費。

　　運價上的巨大差異，使大學城大部分客流流向938路。廊坊市運輸公司開發區分公司稱，北京公交打折后，公司連續4個月經營虧損。

　　4月3日8時50分，廊坊開發區運輸分公司部分車主以938路公交車違反國務院《道路運輸管理條例》規定的“公交線路車輛不能跨省運營”為由，在廊坊開發區南營路口將一輛938路車輛攔截。4月4日9時，4輛938路又被開發區運輸公司車主攔截。4月5日，廊坊開發區再次發生攔截938路車輛行為。

　　遭攔截、圍堵，938路公交車不得不調頭或繞行。為趕到938路臨時停靠點乘車，乘客要多步行20多分鐘。有乘客說，北京延伸到河北的公交打折，等于是北京市拿出福利，河北的乘客也受益，這對老百姓來說是好事。

　　而參與堵車的司機一方面承認，堵938路影響了大學城師生出行，但同時也質疑938路沒有合法手續，屬于“黑車”，調價更是“不平等競爭”，車主向相關部門反映無果后，不得已堵車。

　　政府出手，應對運營之爭

　　圍堵發生后，廊坊交管部門趕往現場協調。但北京、堵車者各執一詞，事態陷入僵持。

　　北京市八方達公司說，當初938路開通廊坊線路，是應廊坊市政府邀請并簽署了協議，938路大部分在北京境內行駛，屬城市公交線路而非省際長途車。打折后全線價格下降，是對北京“公交優先”政策的貫徹，絕不是為和當地企業爭利。

　　對廊坊客運企業提到的“黑車”、“非法經營”，記者從廊坊市交通局了解到，938路并未按國家規定向轄區運管部門申辦手續，當地運管部門也未批準過938路在廊坊地區營運。對此，河北省道路運輸管理局對媒體表示，地方政府無權決定跨省客運線路審批，所以協議無效。

　　事件驚動了當地政府。廊坊市委書記、市長批示，要求迅速平息事態，確保正常運營秩序，保障學生及市民利益。4月7日，廊坊市委召開市委常委碰頭會。4月8日，廊坊市政府組織召開協調會，北京八方達公司及廊坊運輸公司代表就建立定期溝通機制達成一致。廊坊市政府明確，車主攔車做法錯誤，要依法依規、合理地表達利益訴求，同時責成市交通局研究解決辦法。

　　經歷“七年之癢”后，938路和廊坊市的“聯姻”會不會由此走到盡頭？

　　“絕對不會。廊坊將更加積極地融入京津一體化進程，實現京津廊交通的筋骨血脈暢通和無縫連接，推動環渤海區域的協調發展。”廊坊市政府一位負責人明確表態。他同時透露，在938路公交車低票價的沖擊下，廊坊往返北京的149輛客運車經營困難，目前有關部門正在研究“扶助辦法”。

　　廊坊市委、市政府表示，下一步，要徹底解決運營車主深層次利益問題，由市交通局負責與北京相關部門和河北省交通廳溝通，在政策許可的情況下，研究制定解決問題的“長效辦法”。

　　專家呼吁，完善協調機制

　　近日，交通運輸部聯合國家發改委，召集河北省交通廳和北京市交通委，邀請廊坊市政府，就北京938路支5公交車被堵一事展開調研、協調。

　　京津冀一體化進程正加速推進。不同區域如何實現協調發展？938路公交與當地運營者能否“共贏”？事件也引發社會思考。

　　“938路被堵事件，反映了區域發展過程中根深蒂固的‘條塊分割’和‘以鄰為壑’，凸顯了利益協調機制的缺位。”河北經貿大學經濟研究所所長武義青認為，客運運輸屬于公共產品，相關政策、機制都由政府部門制定。這次事件中，一方實行市場化運作，一方享受財政補貼，政策的改變造成市場定價、運營方式出現巨大差別，利益關系被打破，由此引發爭端。

　　中國政法大學法學院副教授解志勇認為：這件事暴露了在制度層面，區域協調相關法規滯后于經濟社會現實發展，需進一步加強立法和法制建設，從制度構建和體制創新層面平衡和規范企業與政府及地方政府間利益關系。

　　“這次事件也提出一個普遍性的課題——對跨區域、跨部門并關系群眾利益的問題，如何有效降低決策風險，實現決策的民主化、科學化和有效性。”武義青認為，互惠互利、共同發展是區域經濟合作的前提，各自為戰、各唱各的唱本，勢必無力解決區域間資源的有效配置與合理利用，甚至造成不必要的沖突。建議相關政策、決策出臺前，組織跨區域、跨部門聯合調研，突出區域整體性和融合性，建立健全利益各方有序參與、有關專家集體論證、政府部門權衡決定相結合的行政決策機制，建立決策后評估、跟蹤、反饋和責任追究制度。(王明浩）