隨著全國兩會召開時間的迫近,以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰總動員的時刻。

　　《民主與法制時報》記者從有關方面獲悉，“大部制”整體改革方案初稿已于春節前完成，將提交全國兩會審議，如果通過審議，今年下半年就會選擇試點。

　　而此時，湖北省隨州市已經實驗“大部制改革”達7年之久。學者認為，隨州的先鋒試驗對探索大部制改革提供了一些借鑒：只要下決心，機構是可以整合的。

　　□《民主與法制時報》記者 李夢娟 發自湖北隨州

　　2月18日，春節的腳步尚未遠去，湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清。在三樓辦公的隨州市編辦只有5個人：1個主任、3個科長、1個司機。人少，不是因為缺勤，而是他們只有這么幾個人。

　　3個科長是名副其實的“光桿司令”；司機不開車的時候就是打字員、衛生員；主任夏明元從1984年從事編制工作至今。春節長假剛結束，他就開始了忙碌的工作，同時還要忙于接受各路記者的采訪。

　　7年前的一場改革使夏明元成為不講情面的“黑臉”，7年后，因為這場改革他成為記者們追逐采訪的“紅人”。

　　7年前，隨州默默地進行了一場“脫胎換骨”的改革，7年后，隨州的改革逐漸走進人們的視野。

　　隨州和夏明元角色的轉變，都緣于一個契機——十七大報告中提到的“大部制”。最新消息稱，“大部制”整體改革方案初稿已于春節前完成，改革方案或將提交今年“兩會”討論。而大部制改革也將成為中國今年及之后若干年改革的重點。

　　實際上，從2000年起，隨州就開始探索大部制改革，而那時并沒有“大部制”這個概念。無意間，隨州在大部制的路上摸索前進了7年。

　　白紙上的架構

　　2000年，隨州從縣級市升格為地級市，機構改革也在醞釀。那場改革的“參謀”夏明元回憶道，機構改革的正式方案在上報之前，就征求過省里有關部門的意見，改革方案獲得了肯定。根據方案，成立了臨時籌備組。當年8月8日，隨州市直機關籌備工作正式開始。

　　此后不久，《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》出臺，并在得到湖北省委、省政府的批準后，于當年11月初實施。該方案也成為隨州改革的靈魂。

　　改革實施得很順利，并沒有觸動太多利益。在夏明元看來，這是因為隨州縣升格為地級市，一切從零開始。“一張空白紙，我們好勾畫架構。隨州和其他老地級市不一樣，他們包袱比較重，人力包袱、機構包袱、領導職數的包袱等等。”

　　隨州市一位官員表示，隨州是農業大市，2001年隨州雖然升格成為地級市，但上級政府和國務院沒有給予任何資金投入，因此只能過緊日子。

　　“原來一個縣財力吃飯都比較緊張，現在又增加一套行政管理體制，還是原來的財政承受能力。從經濟承受能力上來看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機構架構。”夏明元坦言，當時的改革并沒有太高的立意，更多的是考慮到降低行政成本，提高行政效率。“能夠綜合的盡量綜合，職能能合并的盡量合并，機構盡量少。”

　　夏明元還提到改革能夠順利進行的另一個原因，當時正是中央新一輪的地方機構改革的開始，要求精簡機構，精簡人員編制。湖北省政府規定地級市政府部門組成不能超過30家。隨州市結合自己的情況，又壓縮了兩家，最終共有28個機構。“隨州管理幅度比較小，只管理一區一市，不需要那么多的管理機構。”

　　給機構和人員“減肥”

　　多重因素作用下，《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》的基本思路很清晰，就是“合并同類項”：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位能不單設的盡可能不單設。

　　于是，統戰部、民族宗教事務局、臺灣工作辦公室和臺灣事務辦公室合并成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱為“文體局”。

　　內設機構設置時，也不搞“上下對口”，而是綜合設置科室，統一確定機關人事、財務，不單設科室，工作由各單位辦公室負責承擔；科室領導職數統一定為一科(室)一職，絕大多數單位紀檢、工會和機關黨委(黨組)也沒有配專職干部。

　　此外，事業單位的數量還受到嚴格控制。夏明元告訴《民主與法制時報》記者：“同級市一般有300多個事業單位，隨州只有120個。”隨州市農業局下設的農林技術推廣中心，是市里掛牌最多的單位，同時加掛市農藥監督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護站、市農業生態環境保護站、市種子管理站、市農業科學研究所等7個牌子。而這8個牌子一套人馬的單位只有12個編制，實際到崗9人。

　　隨州的人員編制近乎苛刻，大家用“摳門”來形容夏明元。改革后，隨州市本級只有行政編制860個，與其他地區相比，幾乎少了近三分之一，并且還留下20%的編制的空缺，用來逐年招考公務員和接收軍轉干部；整個市的編制總量不但沒有增加，反而比建市前減少了400多名。

　　夏明元感慨，7年來，隨州編制的口子從沒開過。隨州市行政編制始終沒有突破860個，和7年前剛改革時的編制數相比并沒有太大變化。

　　效率的提高

　　職能部門的合并、人員的精簡使各部門不得不提高行政效率。“忙”、“連軸轉”是隨州公務員的普遍感受。隨州市社會保險事業中心(以下簡稱社保中心)副主任付加成告訴記者：“向領導叫苦叫累也解決不了問題，編制就那么多，所以只能做好自己的工作。”2000年該中心成立時就任職副主任的付加成對繁忙的工作感到“緊張”，如今他已經適應了忙碌，“偶然閑的時候會覺得很空虛。”

　　社保中心的另一位工作人員告訴記者：“由于工作量大，對上對下協調量大，加班加點是常有的事。我一般都晚上回去看材料，白天太忙，靜不下心看。”

　　隨州實行基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險“五保合一”，社保中心只有27個編制，負責59.2萬人次參保人員的保險費征收、保障金支付。“在其他地市，這個任務一般由4個機構、百十個人完成。”付加成介紹，2000年改革之前，企業養老保險、職工醫療保險歸屬勞動部門，而機關事業單位養老保險歸人事部門管理。改革之后企業養老保險、職工醫療保險、機關事業單位養老保險都由社保中心負責。“原來企業辦社保需要跑幾個單位，現在能在我們這得到一站式服務。”

　　付加成談起這幾年的工作頗有成就感，通過對資源的整合、職能的歸并、內設機構的合理配置，社保中心的工作效率明顯提高了。

　　工作量的加大，讓社保中心不得不想法提高效率。2003年投資260萬委托深圳某計算公司研發了一套“五保合一”的網絡系統。付加成表示：“將5種保險建立在一個平臺上的做法走在湖北省前列。”

　　緊把編制關的夏明元不擔心因為人少而不能完成工作任務：“例如農業這塊，地市(州)就是二傳手，自己不從事農業生產工作，是指導農業生產的，工作彈性是很大的。不該開的會不開，不該做的事情不做。并不是開的會多，下的文件多，效率就高。”

　　“區、市在編制上有重有輕，不是說所有部門都精簡。”隨州市委常委、常務副市長彭勇告訴記者，“像移民部門，隨州市下屬的廣水市曾都區移民任務重，下面設了移民部門，隨州市就不單獨設了，交給一個部門管理就行了。”

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