黨的十七大報(bào)告指出，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。”

　　作為新一輪行政管理體制改革的“關(guān)鍵詞”，“大部門體制”引人關(guān)注：是單純組織機(jī)構(gòu)的“減”，還是政府職能的“轉(zhuǎn)”？充分“授權(quán)”與嚴(yán)格“問責(zé)”之間，怎樣有機(jī)統(tǒng)一？作為一項(xiàng)具體的機(jī)制創(chuàng)新，又該如何在行政管理體制改革的總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)？

　　本報(bào)今起推出系列調(diào)查，透過地方的新鮮實(shí)踐，感受部門體制改革的“優(yōu)”與“憂”。

　　一條河，五家管，公交開不過一站路

　　部門體制期待破局

　　流進(jìn)成都后，府南河就分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國(guó)土局管地下水。

　　這樣的體制，讓成都本已十分棘手的水環(huán)境問題雪上加霜。一次，成都突降暴雨，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道臨近府南河，水卻幾天沒抽出去。老百姓意見很大，甚至質(zhì)疑是否隧道設(shè)計(jì)有誤，該不該修建隧道。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，五家單位管水，平時(shí)相安無事，一場(chǎng)暴雨下來卻沒有一家出面牽頭協(xié)調(diào)，人員、設(shè)備、資金無法落實(shí)，耽誤了抽水。

　　類似的尷尬，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口，大熊貓保護(hù)屬于林業(yè)局，前幾年，一到冬天，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓，雖然成都市動(dòng)物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺，且設(shè)施先進(jìn)，技術(shù)一流，但由于屬于園林局，歸建設(shè)口，結(jié)果，只能舍近求遠(yuǎn)，將大熊貓送往較遠(yuǎn)的臥龍自然保護(hù)區(qū)。

　　成都大學(xué)在成都近郊的石陵鎮(zhèn)，市區(qū)到石陵的公交車終點(diǎn)站距學(xué)校還有一站多路，很不方便。就為了將這一站的公交車延長(zhǎng)到校門口，學(xué)校老師、人大代表、政協(xié)委員跑了一年多都沒有結(jié)果。因?yàn)椋�按�?dāng)時(shí)的分工，城內(nèi)的交通是市政公用局承擔(dān)，城外的交通歸市交通局管，城里的公交車不能出城，郊區(qū)的車也不能到城里攬客。沒有協(xié)調(diào)機(jī)制，這一站路怎么也開不過去。

　　農(nóng)委會(huì)、水務(wù)局、交通委員會(huì)等相繼掛牌

　　整合職能提高效率

　　“行政管理體制僵化，分工過細(xì)、職能交叉，對(duì)接不清、空間模糊，有利就干、無利就躲。本來應(yīng)是‘九龍治水’，結(jié)果卻是龍多不治水，行政管理體制非改不可了。”成都市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任李聲宙說。

　　成都市委、市政府開始了大刀闊斧的行政管理體制改革。探索從“大部門體制”開始：2005年2月6日，撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì)；2005年11月10日，撤消水利局，組建水務(wù)局；2006年1月20日，撤消交通局，組建交通委員會(huì)；2006年10月18日，撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。

　　新組建的部門不僅僅是名稱的改變，也不是回到從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大攬大統(tǒng)，權(quán)力集中，而是根據(jù)法律、法規(guī)確定職能的原則，一件事情盡量由一個(gè)部門辦理，將部門職能重新進(jìn)行了梳理和調(diào)整，把職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門，整合組建一個(gè)更大部門的管理體制，其管轄范圍更寬，以達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目的。

　　體制順了，水知道往哪兒流了，熊貓也吃上了好竹子

　　體制改革效果初現(xiàn)

　　新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的一體化，結(jié)束了“多龍管水”的局面。通過統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來當(dāng)作“水害”放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì)。這之后，成都連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再?zèng)]有被淹過。水務(wù)局一位老職工欣慰地說：“體制順了，水都知道往哪兒流了。”

　　2007年春節(jié)前夕，細(xì)心的成都市民發(fā)現(xiàn)，市區(qū)主要街道擺放鮮花的架子由過去的鋼管換成了一根根青青的翠竹，為古老的歷史文化名城平添一絲古樸韻味。這也是合并的成果。成都市林業(yè)和園林局副局長(zhǎng)葉浪介紹，過去，每年節(jié)假日主要街道擺鮮花，光是租鋼管就要花幾十萬，現(xiàn)在，直接用農(nóng)村運(yùn)來的竹子，用完后再拉到造紙廠、纖維板廠，既環(huán)保又使農(nóng)民增收。建在遠(yuǎn)郊的大熊貓吃竹基地使成都大貓熊繁育研究基地不再到處買竹子，大熊貓吃竹質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)充足。城市綠化苗木基地每年節(jié)約了幾百萬外買苗木的費(fèi)用，還幫助農(nóng)民找了條穩(wěn)定的收入渠道。

　　新組建的市交通委員會(huì)，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通、客運(yùn)、出租車、市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理、市經(jīng)委承擔(dān)鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法的局面，初步形成了城鄉(xiāng)一體的大交通格局。

　　不愿交錢交權(quán)，上下對(duì)口不順，但“寧傷感情不傷工作”

　　阻力和障礙仍很大

　　改革也遇到了一些阻力和障礙。“職能整合的面越廣，所觸及的部門利益越多，受到的干擾就越大。”知情人士說，“一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢、管審批的權(quán)限。”

　　部門整合，職能合并，相同的兩三個(gè)部門合到一起，中層干部必然多了出來，而干部的調(diào)整和精簡(jiǎn)，也涉及許多人的根本利益。“寧傷感情不傷工作。”成都市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，只要利大于弊，就要堅(jiān)決去做，不能因?yàn)楦刹康乃嚼�影響群眾民生的改善。為使探索順利進(jìn)行，成都市把職能整合作為核心，將部門先合進(jìn)來、工作開展起來。富余人員也沒有簡(jiǎn)單地進(jìn)行分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過考核逐步消化；處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過考核競(jìng)爭(zhēng)上崗；局級(jí)干部年齡大的保留待遇退居二線，或調(diào)整充實(shí)到其它部門，納入調(diào)整和分流的1100多人實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

　　長(zhǎng)期以來形成的管理體制模式，使成都在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”體制時(shí)，也受到了國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門的極大關(guān)注。成都市交通委員會(huì)的牌子旁，還掛著一塊成都市公共交通管理局的牌子，“兩塊牌子一套人馬，這是為了上下對(duì)口，否則到上面辦事不方便。”市交委副主任涂智說。同樣的原因，也使“成都市林業(yè)和園林局”的名稱有點(diǎn)拗口。“雖然大部門體制有很多好處，但地方也有很多為難的地方，如果不從上到下實(shí)施，基層的探索就有點(diǎn)舉步維艱，甚至可能頂不住壓力走回頭路。”李聲宙說。(記者 梁小琴 )