北京，西城區(qū)月壇北街25號(hào)，臨街的白色小樓剛剛粉刷一新。這里是中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的駐地。上世紀(jì)90年代前，這里是權(quán)重一時(shí)的物資部所在地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物資短缺，物資部管著全國(guó)的物資調(diào)運(yùn)和分配。如今物資調(diào)配主要由市場(chǎng)自身調(diào)控，物資部已經(jīng)在1994年被合并到其他部委。

　　來往于拍賣協(xié)會(huì)和商業(yè)聯(lián)合會(huì)的，多是相關(guān)行業(yè)的商企人員。拍賣已經(jīng)成為越來越多的政府購買以及民間高檔物品交易的一個(gè)重要方式，中拍協(xié)目前的主要工作就是組織加入?yún)f(xié)會(huì)的拍賣企業(yè)制定出一套有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　月壇北街25號(hào)小樓的變化，正是國(guó)家部委改革調(diào)整的一個(gè)縮影。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把政府的部分職權(quán)分離出來交給社會(huì)，加快行政體制改革、合并部委已是政治體制改革的一個(gè)方向。

　　十七大報(bào)告提出“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府。加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”根據(jù)報(bào)告精神大部門改革已作為發(fā)展民主政治、推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)。

　　大部門體制改革：切中時(shí)弊

　　改革開放30年來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機(jī)構(gòu)改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行。這幾次改革都致力于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的模式。精簡(jiǎn)部門，放權(quán)于社會(huì)機(jī)構(gòu)是貫穿于五輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)精神。然而，幾輪改革下來，國(guó)務(wù)院的部門機(jī)構(gòu)相較于英、美、法、日等國(guó)政府仍然偏多。而且一度陷入精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。

　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府組成部門一般都沒有這么多。比如美國(guó)的部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)、英國(guó)18個(gè)、加拿大19個(gè)、澳大利亞16個(gè)、法國(guó)18個(gè)、德國(guó)14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國(guó)18個(gè)、新加坡15個(gè)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院李元起教授認(rèn)為，中國(guó)人口雖然多，但政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量并不與人口成正相關(guān)比例，一般而言，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正相關(guān)比例。相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)過多已成為黨和政府以及社會(huì)各界的共識(shí)。

　　李元起從三個(gè)方面概括了當(dāng)前行政體制存在的問題：機(jī)構(gòu)重疊，人員冗雜；權(quán)責(zé)不清，行政成本高；各部門重自身利益，缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。三個(gè)方面存在的問題導(dǎo)致了政出多門，無人負(fù)責(zé)，對(duì)部門有利益的事務(wù)搶著管，沒利益的事務(wù)視而不見。

　　就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，衛(wèi)生部門可以管，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可以管，甚至交通運(yùn)輸部門也可以管。再比如，出了一起交通事故，公安部門可以管，公路交通部門可以管，高速公路管理部門也可以管，甚至為了收取罰款，曾經(jīng)出現(xiàn)過公安部門和高速公路管理部門爭(zhēng)著管的事情。然而當(dāng)面臨百姓急需解決而又和部門利益無關(guān)或者需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，各個(gè)管理部門就會(huì)紛紛退縮，松花江污染事件暴發(fā)后，工商、環(huán)保、稅務(wù)等部門的聲音一度消失，就是一個(gè)極端的例子。

　　李元起認(rèn)為，行政部門歷來較多的一個(gè)重要原因就是中國(guó)傳統(tǒng)文化中有一種觀念：認(rèn)為天下事都應(yīng)由政府管理、主持。這種觀念與蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想結(jié)合后，就出現(xiàn)了建國(guó)后部委眾多的歷史現(xiàn)實(shí)。而前幾次精簡(jiǎn)部門，如同行業(yè)協(xié)會(huì)一樣的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立是行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后又得以膨脹的現(xiàn)實(shí)原因。

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