改革方案將提交今年兩會(huì)討論

　　金融、能源、交通等領(lǐng)域可能最先被整合

　　十七大報(bào)告中關(guān)于“大部委制”改革的提法，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)媒體和學(xué)界關(guān)于中央將實(shí)行“大部委制”討論的序幕。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為明年改革的重點(diǎn)，具體方案正在研究。據(jù)悉，改革方案將提交今年兩會(huì)討論。

　　學(xué)界這樣解讀大部委制改革：“它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立，不能簡(jiǎn)單理解為部門間的簡(jiǎn)單合并，合并只是形式。”

　　大部委制度改革初衷究竟是什么？在明年重點(diǎn)拉開(kāi)的這一改革調(diào)整走向又將如何？本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行深度分析。

　　“為什么要實(shí)行大部委制呢，舉個(gè)例子，拿農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部來(lái)說(shuō)，果實(shí)長(zhǎng)在草上歸農(nóng)業(yè)部管，長(zhǎng)在樹(shù)上是林業(yè)部管、長(zhǎng)在水里是水利部管，一個(gè)家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農(nóng)業(yè)及林業(yè)兩個(gè)部門的執(zhí)法人員打交道。”一位接受本報(bào)記者采訪的專家昨日如此舉例說(shuō)。

　　該專家還認(rèn)為，而十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“大部委制”的改革，將有望改變這種部門林立、機(jī)構(gòu)繁冗、職能交叉的現(xiàn)象；而更為重要的是，實(shí)行大部委制度給中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種新的改變。

　　大部委制調(diào)整時(shí)機(jī)已成熟

　　“十七大報(bào)告中，明確提出要實(shí)行大部門管理體制，無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來(lái)看，條件已經(jīng)比較成熟。”參與過(guò)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　他表示，在實(shí)行市場(chǎng)體制后，政府管理部門也在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行構(gòu)建和改進(jìn)，實(shí)行大部制的原因主要是基于此。

　　據(jù)悉，在市場(chǎng)化發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍都實(shí)行大部門體制的管理，且多數(shù)國(guó)家只有10多個(gè)部委，日本是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，英國(guó)是17個(gè)，而我國(guó)國(guó)務(wù)院的組成部門有28個(gè)，達(dá)到某些國(guó)家的2倍到3倍。

　　“全世界都是10多個(gè)部，只有我們的國(guó)務(wù)院組成部委有幾十個(gè)，再加上環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等，以及財(cái)辦、外辦，各類研究室等等，部門就更加繁多。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，實(shí)行大部委制的目的就是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而這樣做的好處是不用再部門林立，無(wú)需再設(shè)立很多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各類辦公室，同時(shí)又保持類似部門的職能不至于脫節(jié)，更可減少部門扯皮現(xiàn)象。

　　汪玉凱分析說(shuō)，部門過(guò)多主要是因?yàn)槲覈?guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過(guò)來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理，部門設(shè)置非常多。

　　“經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我們?cè)谥鸩阶呦蚴袌?chǎng)化管理，當(dāng)然，這不可能一步到位，政府的組織架構(gòu)會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的轉(zhuǎn)變過(guò)程。”他說(shuō)，無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來(lái)看，目前，實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

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